近年来，为健全航空运输网络，满足经济社会发展需要，满足人民群众航空运输需求，航空公司分子公司/基地（以下简称“分公司”）持续蓬勃发展。据不完全统计，截至2024年末，仅四大航空集团成立的分公司数量已逾百家。随着分公司数量激增，实施大运行战略成为航企实现高质量发展的重要举措。然而，在实践中，大运行模式仍面临管理体系不健全、权责边界不清晰、标准执行参差、制度衔接不畅等诸多挑战。双重预防机制（以下简称“双防”）是民航安全管理体系的核心内容，能从根本上消除安全风险隐患。在此背景下，建立科学完善的“双防”机制，成为航企健全安全管理体系、完善大运行模式的核心任务。本文结合民航规章与行业实践，从标准体系、安全责任、协同机制、信息共享、基层报告及智能平台六方面提出优化建议，旨在助力航企“双防”建设与大运行模式深度融合，服务民航高水平安全和高质量发展良性互动。
一、完善标准规范体系，夯实“双防”制度基础
制度程序是“双防”有效运行的基石。《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定（AC-398-03）》解决了多年来“双防”基础知识更新进度不一致、认识不统一的问题，而航企在修订完善“双防”工作制度时，应做到既符合规章要求，又契合实际工作。
一是统一标准框架。航企总部安全管理机构应以《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定（AC-398-03）》为纲，聚焦风险管控及隐患治理全流程，制定公司级“双防”通用标准，并通过宣传贯彻培训确保全员理解一致。
二是分层细化程序。总部各生产运行部门和分公司安全管理机构应在整体框架下，结合业务特点、地域差异、运行环境及自身规模，制定本地化实施细则。
三是强化沟通协同。总部生产运行部门和分公司在制定各自程序时，应做到充分沟通、求同存异，避免出现各自为战、任务雷同、相互冲突的情况。
四是保持动态优化。总部与分公司定期复盘，迭代制度内容；在实施“双防”时，遇到问题应及时通过固定渠道提出改进意见或建议，不断完善程序标准。
持续改进是民航安全管理体系（SMS）的基本要素之一，完备的“双防”工作程序绝非一蹴而就。唯有总部和分公司通过持续运行、总结经验、迭代优化，才能不断健全统一的、规范的、高效的“双防”机制，实现制度革新与效能跃升。
二、压实全员安全责任，筑牢权责安全屏障
新《安全生产法》确立的全员安全生产责任制，为民航安全管理提供了抓责任落实的制度支持。“层层负责、人人有责、各负其责”的责任链条，为“双防”提供了坚实的机制保障。结合《关于落实民航安全责任的管理办法（AC-398-05）》的制度框架，需要把握以下四个责任界面：
一是总部安全管理机构应履行中枢管控职能。强化顶层设计指导，通过建立健全“双防”动态评估机制，对总部生产运行部门及分公司的“双防”工作实施穿透式监督。
二是分公司安全管理机构应发挥属地监管效能。依据总部制度规范实施细则，对分公司生产运行部门“双防”工作开展常态化督导检查，重点强化基层执行层面的过程管控。
三是总部业务管理部门应健全纵向协同机制。按照“三管三必须”原则，通过健全专业条线垂直指导体系，完善跨区域经验共享机制，推动业务领域“双防”工作的系统性落地。
四是分公司生产部门应严格履行主体责任。以岗位责任清单为抓手，将“双防”要求深度融入运行全流程，通过标准化作业程序的刚性执行，确保“双防”措施在基层岗位上的有效转化。
压实全员安全责任，是实现高水平安全的重要基础。通过打造“层层负责、人人有责”的责任链条，能有效将“双防”从制度文本转化为行动自觉，从顶层设计延伸至操作末梢，推动安全管理从被动合规向主动创稳跨越。
三、强化协同联动机制，成立高效“双防”专班
“双防”是一项全员参与的系统性工作，涉及多部门、多层级，需要打破信息壁垒，构建“纵向贯通、横向协同”的工作格局。成立“双防”工作专班，有助于建立各层级自上而下、有效衔接、整体联动的工作机制。
一是成立高层级领导小组，确保组织保障。由航企主要负责人担任组长，分管安全的公司领导担任副组长，成员涵盖各生产运行部门和分公司主要负责人，统揽“双防”工作全局，统筹资源配置、协调重大事项、督导考核问责。
二是建立“1+N”专家团队，强化专业支撑。“1”指总部安全管理机构，提供方法论指导；“N”指总部各生产运行部门和分公司，负责属地化落地。
三是推行“联检联治”工作模式，探索机制创新。总部生产运行部门与分公司之间、各分公司之间可联合开展交叉检查，通过“互查互评”发现盲区，促进经验互鉴。
成立总部统筹引领、分公司精准落地的联动专班，能有效强化专业团队的协同配合，实现资源整合、优势互补，收到齐抓共管、同频共振的效果。
四、畅通信息共享渠道，提高“双防”协同效能
安全信息交流作为SMS十二要素之一，在“双防”工作中具有基础性作用。信息孤岛是分公司“双防”效能提高的主要掣肘，需要通过标准化程序，实现安全数据的高效流转与深度利用。
一是建立联席会议制度。以基层安全管理人员为主体，定期召开专题研讨会，重点围绕“双防”重点任务推进、难点问题攻关、职责界面厘定、管理方法创新等核心议题开展深度研讨，建立“问题会诊—方案共商—执行督导”的闭环管理机制。
二是搭建数据中枢平台。在保证数据安全的前提下，依托云存储技术打造安全信息共享网盘，按照SMS管理要素建立标准化分类框架，设置分级访问权限，实现“双防”信息在线归档、智能检索、版本控制等，实现数据全周期共享和跨部门协同应用。
三是优化文件流转流程。分公司接收的辖区行政管理机构或机场发布的要求或提示，部分具有重要、紧急且需要全公司执行的特点（如当地机场不停航施工）。针对此类文件或信息，应制定“接收—分流—研判—反馈”标准化处理流程，确保相关单位均能及时开展“双防”工作。
四是建立月度简报机制。建立以效能为导向的“双防”月度简报机制，设置重点风险防控、典型问题剖析、优秀实践推广三大核心板块，采用“数据看板+文字摘要”的呈现方式，平衡信息密度与阅读效率，以收到风险趋势预警直达决策层、防控要点提示精准到岗位的靶向传播效果。
高效协同的信息共享既能保证“双防”机制的动态响应，也是SMS向数据驱动转型的核心路径，能实现风险预警从滞后向实时、决策支持从经验向科学的转变。
五、激活基层“吹哨”动能，推动隐患动态清零
基层员工报告是前端防控的重要抓手。作为安全生产最直接的感知者，一线员工能够精准识别日常监管体系中难以察觉的深层次隐患。然而，纵向穿透不足、横向协同不畅等问题导致员工报告在“总部—分公司”多级传导中陷入处置迟滞、责任虚化、反馈断链的困境，需要通过机制细化实现系统性突破。
一是实行责任清单管理。由总部安全管理机构牵头编制员工报告责任清单，明确报告接收、分办、处置、跟踪、验收等各环节的责任主体，对交叉领域实行首接负责制，配套建立超期预警和问责机制。
二是完善闭环反馈流程。建立“双回路”沟通渠道，既通过信息化平台进行全流程可视化追踪，又设置“吹哨人”专项回访通道，确保处置结果可追溯、整改成效可验证。
三是建立积分激励机制。将有效报告纳入安全绩效考核，对重大隐患发现者实施专项奖励。同时完善保护机制，通过匿名报告、隐私加密等技术手段消除员工顾虑，切实筑牢安全生产群众防线。
围绕激发基层员工主动性，采取制度重构、技术创新等措施，能推动企业安全工作实现从被动响应向主动预防、从碎片化管理向系统化治理的转变，切实让基层哨音成为“双防”工作的神经末梢，成为安全发展的预警强音。
六、深化智能平台建设，赋能“双防”长效发展
当前，各航企虽已建立基础信息系统，但随着海量数据的指数级增长，当风险分级管控与隐患排查治理机制同安全检查、作风建设、绩效管理等系统要素形成多维度耦合时，传统模式已难以实现要素间的有机协同。搭建横纵贯通的安全管理智能平台，已成为“双防”乃至SMS高质量发展的必由之路。
一是打造多源数据融合中枢。运用数据中台技术，建立统一数据库，整合风险分级管控、隐患排查治理、安全绩效管理、作风建设等各项SMS数据资源，夯实智能分析的数据基础。
二是开发智能预警决策模块。运用机器学习算法，建立风险预测模型，结合历史数据与实时运行参数，对风险等级进行动态评估，并通过热力图、趋势曲线等功能实现风险态势全局感知。
三是打造闭环处置工作流。运用流程引擎技术，形成“信息上报—智能分拨—跟踪处置—效果验证”全流程数字化闭环。开发超期自动提醒、跨部门任务协同等功能，确保每个风险节点的处置时效与质量。
四是搭建知识共享云平台。运用自然语言处理技术，建立智能知识库，对典型案例、风险提示等非结构化文档进行分类标注。通过智能检索和推荐功能，实现“输入风险特征—输出处置经验”的精准匹配。
搭建功能齐全、横纵贯通的智能化平台绝非易事，既需要系统解构安全管理要素，又需要逐项突破信息技术瓶颈。然而，“没有信息化就没有现代化”。当数据流转化为决策力，信息网升级为防护网时，带来的不仅是管理工具的升级，更是管理范式的变革。
随着行业规模不断扩大、航空人口日渐增多，航空公司持续迎来发展机遇，企业大运行战略将不断推进，抓安全、保安全的压力也将不断加大。以压力为动力，通过建立统一规范的制度框架、构建全员参与的责任网络、建设纵横联动的协同体系、畅通数据驱动的信息通道、完善普遍参与的治理机制、深化技术应用的平台建设等措施，形成“制度—机制—技术”“三位一体”的解决方案，将有效消除航企“双防”机制落地过程中的难点痛点，并对企业大运行模式的顺畅运行、良性升级提供大力支持，进一步夯实行业安全发展根基。（作者：朱江，单位：深圳航空西安分公司安全质量部）
编辑|张 彤
校对|张 薇
审核|程 凌
