1973年来到福建省军区机关服役，在一次省军区全体军人参加的一个非常重要的报告会上，我发现大礼堂的主席台上，满满当当地排了三四排桌椅。大会开始时，主席台上黑压压地坐满了三四十个省军区副军级以上的首长：省军区司令员、政治委员、副司令员、副政治委员、参谋长、政治部主任等等。当时我们台下的人都非常纳闷：一个省军区，为什么会有这么多领导？
近日看了一篇文章，说的是1974年，湖北省军区也是机构庞大，仅政治委员就有三个（第一第二第三），副政委十二个；司令员一个，副司令员十八个。加上参谋长和政治部主任，一个正军级领导班子就有三十多位领导。
看来，当年我们福建省军区领导班子有三四十人，并非言过其实。那个年代，全军很多单位部门干部编制严重超标，是不争的事实，也是那个年代的一个正常现象。究其原因，我个人认为有这几个：
一个方面是国家干部终身制因素存在，各级领导尚未建立规范、正常和健全的退出机制。当年按照社会主义国家采取的干部政策，基本都是终身制。干部到了退休年龄后，没有大病一直坚持工作。七十年代正值老干部基本在五六十岁，都是能够工作的年龄，所以大家都工作，大家都不退休，干部人数就多出来了。地方是这样，部队也是这样。
第二个方面是上世纪七十年代建国已经20多年，解放初期很多师团级干部逐渐提拔起来，很多已经进入军级干部行列，但老的干部没有提拔，上升渠道有限，造成大量干部积压，所以越是时间长，提拔的干部越多。尤其是很多长期在基层工作的干部，干了20多年，必须要提拔了，不提拔影响干部工作积极性。新干部提拔起来，老干部又上不去，造成干部队伍超编。像我们原来福建省军区很多五十年代就担任军分区司令员和政委的老干部，七十年代全部提拔到省军区担任副司令员和副政委。福建有七八个军分区，再加上警备区和守备部队，司令员和政委都提拔到省军区，班子自然而然庞大起来了。
第三个方面是各省生产建设兵团撤编、“三支两军”干部回归部队和部分老干部“解放”，部队一下子难以消化，只好先分配到省军区地方部队。六十年代末期，各省成立生产建设兵团，抽调了许多老干部去担任司令员和政委，七十年代初，许多生产建设兵团撤编，干部回到原单位；六十年代末，部队响应中央号召开展“三支两军”，派出去许多高干担任各省市的主要领导，后来陆续卸任回到原部队；七十年代初，一些在运动初期被罢官的老干部陆续解放，开始安排工作。这些干部的回归，部队一下子没有这么多的单位接收，没有那么多部门任命，没有那么多岗位安排，只有暂时担任副职安置他们。
以上这些原因，是造成七十年代初期部队干部，尤其是高级干部大量超编和积压的主要原因。
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