澎博幼儿园师生在进行手工制作。 区教育局供图
区域简况
“一部杭州史，半部在上城。”作为浙江省杭州市的中心城区，上城区积淀了丰富且优质的教育资源，其中既有充满活力的新生学校，又有具备数百年历史沉淀的老校名校。现有各级各类学校203所，全区在校学生16万人，教职工1.5万人。
随着全面深化教育改革，传统以“一把尺子”度量的单一评价体系难以适应教育发展需求。为此，浙江省杭州市上城区创新探索校（园）长任期结束综合督导与学校发展有机结合的督评新模式，通过探究“怎么评”“谁来评”“怎么用”等议题，构建起一套将督评“关键事”与“关键人”有机结合的中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评价模式，实现了体系协同增合力、内容创新释活力、方法革新增赋能的突破。2024年3月，上城区被浙江省教育厅列为首批“中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导”工作试点区。
怎么评？构建督导一体化模式
凸显“见事见人”特征。上城区敏锐捕捉政策导向，整合各类督导，结合过往经验，创新探索出校（园）长任期结束综合督导与学校发展性评估一体化实施的督评新模式。出台相关文件，通过结合过程性与发展性评价，紧密捆绑校长任期与学校发展，打造出“指标精简、流程优化、数字赋能”的校（园）长任期结束综合督导评价模式，凸显“见事见人”特征。
统整优化框架维度。在保留原有发展性评估指标框架的基础上，从校（园）长履职过程和履职成效两个维度统整与优化，突出校（园）长这一关键变量。履职过程着重坚守规范办学底线，通过执行力考核、经济责任审计和专项督查等方式进行评价；履职成效聚焦激发办学活力，涵盖学生成长、教师成长、学校发展等方面，借助发展性评估进行体现。
握准基层减负保障。学校发展性督导与任期综合督导各有侧重，前者聚焦学校办学规划目标的达成度，后者以规划达成为重心，以改进为价值导向对校（园）长岗位履职进行评价。上城区确定校（园）长任期结束综合督导四年一周期，同时明确经济责任审计等在校（园）长任期内仅考核一次，极大提升督导工作的科学性与合理性。
依托反馈提升成效。任期综合督导报告遵循“一人一校一案”的原则，凸显校（园）长在规划发展、课程领导力、孕育学校文化等方面的作用。同时，结合执行力考核、经济责任审计、专项督查、教育工作公众满意度等相关数据和信息，肯定任期内校（园）长的办学成效，指出不足和改进建议，实现“评价人时的感性”与“对照指标时的理性”的有机结合。
谁来评？规范督导全流程实施
部门联动凝聚合力。由区教育局督导科牵头，联合各职能科室、审计、信访等对学校发展和校长履职成效进行督评，将执行力考核、经济责任审计、专项督查与发展性评估平行实施督导；同时联合家长、社区、社会公众等，参与学校督评工作。通过多方信息相互支撑、量质互证，充分彰显多方协同机制在任期综合督导中的关键作用。
专家领航强化支撑。根据任期综合督导实施方案，成立由教育行政领导、学术专家、省市督学组成的专家团队，对校（园）长任期综合督导进行网评和实地评估。其中，实地评估涵盖校园观察、校长汇报、焦点访谈、教师问卷、学生访谈、管理团队答疑等多个环节，多维度聚焦校（园）长角色进行归因分析。
数字赋能智慧督导。注重数字赋能，自主研发上城区教育督导评估系统，构建起“线上+线下”一体化督评体系，全面覆盖中小学幼儿园、特殊学校和直属部门。系统详细记录任期综合督导的各类数据，为任期综合督导评价提供了强有力的技术支撑与数据保障。
怎么用？激发督导多主体活力
打造卓越校长方阵。校（园）长是学校发展的“掌舵人”。任期届满时，对校（园）长开展任期综合督导，并根据结果评定优秀、称职、基本称职、不称职四档，以此作为连任、调任或转任的重要依据。这一做法有助于营造良好的生态环境，激发校（园）长队伍的内在潜能。区内21名校长在各类核心期刊上发表管理类相关文章46篇次，实现了优质校（园）长辐射示范作用。
激活学校内生动力。上城区秉持以督导助力学校全方位提升的理念，从顶层规划到管理落地，从学生成长到教师发展，再到队伍建设，全方位地为学校“望闻问切”，精准开具提升“良方”。借助任期综合督导结果运用，助力每所学校的特色发展。在2023年度浙江省教育现代化发展水平监测中，上城区位列全省第一。
强化督导刚性约束。上城区将评估结果按等次排序，并同步挂钩学校绩效奖。坚持“督评—整改—反馈”督导闭环，对问题突出、整改不力的学校，下发教育督导整改通知书。2024年以来，通过电话、邮箱等渠道收到招生入学、校园管理、学后托管等群众诉求5495个，均已反馈处理，家长满意度达95%以上。强势问责实现教育督导“长牙齿”的作用。
（作者系浙江省杭州市上城区教育局党委书记、局长）
《中国教育报》2025年03月21日 第09版
作者：项海刚
