政府监管再集成，以自主创新打造高效能监管体系

临港新片区成立五周年以来，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，始终把优化营商环境作为吸引海内外人才和投资、推动经济高质量发展的关键，充分运用自主发展、自主改革和自主创新管理权限，大胆闯、大胆试、自主改，对标世界银行评估指标和国家营商环境评价指标，全面深化国际一流营商环境实施方案，加强营商环境顶层设计，形成了30个营商环境优秀案例。本期推荐：创新临港新片区事中事后综合监管体系、开展企业投资项目承诺制改革，打造一流营商环境。

案例一：

创新临港新片区事中事后综合监管体系

为进一步降低对市场主体正常经营的干扰，临港新片区创新事中事后监管体系，逐步完善全方位、多层次、立体化监管体系，不断加强跨部门综合监管，降低市场经营主体制度性交易成本。

创新做法

一是制定一份改革方案。按照“一事一方案”的原则，逐一制定影剧院、“两评两证”、工程渣土、安全生产、房屋与市政建设项目综合监管改革工作方案，明确目标任务、监管规则、标准和配套措施，推动机制模式创新。

二是梳理一套职责清单。围绕跨部门综合监管重点行业领域，梳理监管事项清单、监管对象清单、执法人员清单，明确各部门监管职责。

三是完善一套工作机制。建立跨部门联合抽查检查工作机制，结合监管对象信用等级和风险分类，优化组织方式。建立协同高效的议事会商、联合执法检查、监管信息共享等综合监管工作机制。

四是推动“审管执信”信息联动模式创新。建设跨部门综合监管试点场景，将改革优化后的业务流程予以固化，建设相应的综合监管场景，推动实现“审管执信”数据要素协同。

实施效果

一是监管更“精准”，让行政检查有章可循。明确监管重心，根据信用评价、风险特点，明确应当重点监管的行业领域、对象范围、形式方式、比例频次。通过明确监管措施、监管对象、监管要求，解决执法效率低、执法成本高、执法效果不理想等问题，让行政检查有章可循、规范有序、职责分明、统筹有力。

二是监管更“协同”，使监管执法提质增效。日常检查以联合为原则，专项检查以联合为优先，通过联合检查，同步进行行政许可与行政处罚之外的行政检查事项，降低分头检查频次，提升协同监管能力。

三是监管更“高效”，为监管对象减负松绑。进一次门、查多项事，提高问题发现效率。实行差异化监管，完善信用评价和分级分类监管机制，合理调整监管方式、抽查比例、检查频次等，提高监管靶向性。

实践案例

在房屋与市政综合监管方面，自2021年10月以来，共计开展144次综合检查，比常规监管模式下检查次数减少了288次，减少比例达67%，有效降低了检查次数；在安全生产综合监管方面，协同率达70%以上，每季度约减少重复监管500家次，有效降低了监管频次。

案例二：

开展企业投资项目承诺制改革，打造一流营商环境

2021年，临港新片区在全市率先开展企业投资项目承诺制改革，在简化审批流程、提升项目落地速度、降低企业制度性交易成本方面开展了有益尝试，为推动投资管理工作的重心由事前审批转向过程服务和事中事后监管探索了新路径。

创新做法

一是明确承诺制事项。对可以通过区域评估、强制性标准、第三方测量测绘、过程动态监测等手段实行有效合规管理的事项，推行企业承诺管理，滚动制定并公布承诺事项清单，目前共包括开工放样复验、占掘路、配套绿化验收等20个事项。

二是明确操作流程。建设单位在签订土地合同后，提交单个或多个事项实施承诺合规管理的申请函和事项承诺书。审批审查中心会同行业主管部门、项目推进牵头部门，在2个工作日内完成承诺准入确认，向建设单位反馈确认结果并进行公示。企业依法依规自主开展设计、施工等相关工作，通过承诺制改革试点管理系统报备相关情况。

三是深化过程协同监管。建设基于“一网通办”的工程建设项目承诺制改革管理系统，实行从提交申请到承诺事项结果兑现确认的全过程监管。通过临港新片区公共数据管理系统，加强与市级主管部门信息系统之间的数据共享，实现项目网上受理、承诺公示、全程留痕、统筹推进、动态监管。

四是实施承诺兑现机制。在企业组织竣工验收前，根据项目技术方案、全过程监管记录等，对企业是否兑现承诺事项开展检查复核，通过“第三方公允机构以测代验”和“报备企业自主验收结果”等方式代替原先的验收审批，仅做程序性确认，实现承诺制闭环管理。复核发现存在与承诺不一致的，予以告知提示，督促企业及时整改。企业验收合格后，临港新片区管委会给予企业承诺合规兑现总体评价。

五是探索信用评价机制。各行业主管部门根据企业在试点期间合规性证明材料报备的抽查情况、各承诺事项事中事后的监督检查结果、建设单位整改情况和结果复核情况等，对建设单位进行信用评价动态打分，结果纳入企业承诺制信用记录。

六是强化专员服务机制。设立承诺制试点项目专员，对每个实施承诺制的项目进行提前精准对接，一对一辅导申报流程、注意事项，为建设单位提供全生命周期和全流程跟踪指导服务。

实施效果

改革实施以来，办理流程从5个（编制、申请、评估、审批、领证）缩减到2个（提交、公示），平均办理用时从20个工作日缩减到3个工作日，平均提交材料数量从7份减少到2份，开工用时减少30%。截至2024年10月底，共278个工程建设项目参与试点，累计办件量406项次，承诺制制度体系基本建立，改革成效初步显现。

实践案例

新能源汽车（电车）供应链资源管理中心项目等28个项目试点了“对建设项目配套绿化的竣工验收”和“配套机动车停车场（库）审核”2个事项的承诺制。改革后，企业提交承诺书后，实行过程监管，总体风险可控。竣工前，行业主管部门不再进行现场核验，直接由企业提交绿化、停车位的第三方测量报告，即视其结果复核通过。

来源：上海临港