按：为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，大众新媒体大平台启动“大众党建案例库”征集展示活动（投稿邮箱dzrb1939@qq.com），面向全省各级党组织征集优秀党建案例。以下为本期入选案例。
新征程中的基层治理机遇与挑战并存，既面临难得机遇，又需应对矛盾叠加、风险隐患增多的严峻局面，急需成熟的治理体系与高效的治理能力。菏泽市定陶区作为传统农业大区，一直以来面临乡村公共服务供给不足，农村资源闲置利用率不高，党员在基层治理中的先锋模范作用发挥不够充分等问题。为抓住时代机遇、应对挑战，完善党建引领乡村治理的有效机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，推进“幸福陶里”品牌建设，定陶区建立“党员融入网格，积分融入治理”网格化管理模式，联动“养老托育+医疗卫生+文体生活+创业就业+乡村旅游”五大服务（以下简称村级“双融五联”为民服务机制），推动乡村治理从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，构建共建、共治、共享的乡村治理新格局。
“双融并驱”夯基础，试点先行探新路
“党员+网格”双链驱动。按照“地域相连、居住相邻、户数相近”的原则划分网格327个，搭建“网格长（党员村干部）+网格员（党员中心户）+群众”三级治理体系，推行网格员“五个一”工作法，即每日开展网格巡查1次、每周重点走访1户、每月收集建议1条、每季解决难题1件，绘制“网格民情地图”327份，标注重点人群2.1万户，全面掌握网格内村民的基础信息。截至目前，试点村党员参与网格服务人均48小时，带动群众参与治理3.2万人次。“积分+治理”双轨并行。对网格实行积分制管理，实行网格“一事一记录、一季一公示、一年一评优”积分管理制度，配套印发《定陶区“双融五联”积分标准》，设置“矛盾调解、环境整治、志愿服务”等6大类48项积分指标。创新推行“一事一积分、一户一存折”，每月将群众所得积分计入“积分”存折，根据网格年度积分结果和一贯表现进行评比定星。同时，网格积分可用于在积分超市兑换物品、消费券，反哺困难党员、孤寡老人等。截至2025年1月，试点村年均兑换积分超过12万分，惠及群众1.8万人次。真正激活基层治理“末梢神经”。“试点+推广”双促扩面。采取“2村试点，经验提炼，全域推广”三步走策略，首期每个镇街选取2个示范村开展试点，提炼经验形成《定陶区“双融五联”操作指引》等3个标准化文件，在总结有效建设模式基础上，向更多行政村稳妥有序推开。经验推广后，2025年初新增试点村8个，预计2025年底前实现农村党群服务中心嵌入式服务100%覆盖，形成可复制可推广的定陶样本。
试点村积分超市
“五联聚合”强服务，治理延伸固根本
协同共治凝聚新合力。区级制定《定陶区“五联服务”规范42条》，镇街细化《服务场景操作手册》，村级编制《服务事项流程图解》，明确公益创投、服务采购等6种合作模式，引导各镇街与辖区内龙头企业签订《“双融五联”共建协议》，建立“企业出资源、村庄出场景、群众出人力”的合作范式。通过制度性安排，确保“五联服务”汇聚治理合力。空间再造激发新动能。创新“四改四用”空间优化法，即改闲置用房为活动空间、改低效用地为创业基地、改传统场所为智慧站点、改单一功能为复合空间，打造养老食堂、中老年人活动室、心理咨询室、青少年自习室等8类功能空间。截至目前，试点村打造52个嵌入式服务综合体，建设文化广场22处，开展各类文艺汇演50余次，建成创业车间37个，招引各类人才30余名，带动就业650人。服务升级培育新生态。以“沉浸服务”为核心，通过场景下沉、资源融通、机制创新，推动服务供给从“粗放覆盖”向“深度浸润”升级。整合医疗资源打造“流动医院+定点巡诊”模式，开展健康筛查、慢病管理等服务1200余人次，惠及9个偏远村；深挖红色文化资源，串联2条主题旅游路线，举办红色研学活动6场。试点村嵌入式服务综合体均配套村民议事厅、红色代办站等12类功能模块，实现138项服务“家门口办结”，嵌入式服务设施使用率超85%，其中低楼层改造的养老托育专区日均接待量达200人次。
试点村服务：青少年自习室
精准服务惠民生，多元共建提质效
需求导向精准把脉。建立“三听三定”需求摸排机制，听民声定方向，召开民情座谈会112场次；听民意定项目，设置意见收集箱46个；听民需定标准，开展入户问卷1.5万份。形成“基础服务+特色服务+定制服务”三级清单73项，动态更新养老助餐、技能培训等项目24个，精准对接老幼照护、就业培训等6类高频需求。定制服务凝聚合力。构建“需求精准响应，服务全域渗透，效能持续迭代”的乡村治理闭环。打造“红色代办”模式，通过“1名持证全科网格员带教N名志愿者”的“种子计划”，累计培育127名本土“红色代办员”。建立医疗报销、土地流转等12类高频事项“服务包”，推行“首问即办、三日闭环、回访提质”标准化流程，实现网格员月均代办事项超20件，服务响应速度提升42%，真正让“干部跑腿”替代“群众跑路”。多元参与激发活力。构建“1+5+N”服务供给体系，以党群服务中心为1个枢纽，联动卫生院、文化站、学校、养老院、幼儿园等5类机构，与妇联、团委、残联等区直部门结合，引入专业社会组织参与，为各试点村孤寡老人、困境妇女儿童提供定期上门探访、生活照料等服务；与辖区内龙头企业合作开展就业培训，截至目前，已累计培训人员达800余人次，办理各类事项8万余件，真正让更多服务“嵌入”村居，让群众在“家门口”就能享受优质服务。
策划：吴永功
统筹：李扬
通讯员：祝亚蕊
