近日，天山南北捷报频传——
自治区农业科学院联合国内10余所顶尖高校、科研院所，首次绘制了棉花主栽品种的“基因地图”；金风科技股份有限公司携手清华大学团队，研制出全球首台飞轮储能型风机……这些关键“卡脖子”技术取得突破，得益于高校、科研院所、企业等的联合攻关。
把技术大咖和产业中难啃的“硬骨头”串联起来的正是新疆实施的“揭榜挂帅”机制。
2021年，在自治区党委组织部指导下，自治区科学技术厅聚焦重点产业发展中的关键“卡脖子”技术，率先以“揭榜挂帅”机制广发“英雄帖”，激励有能力、有担当的科研创新主体或团队领衔承担关键核心技术攻关等重点任务，不论资质、不设门槛，唯以实效论成败!
从破译棉花“基因密码”到突破飞轮储能技术，新疆用改革实践证明，欠发达地区同样能够开辟出“聚天下英才而用之”的创新路径。
从小而散到有组织：
产业痛点变攻关靶点
3月5日，在自治区农业科学院，一场关于棉花育种的高规格总结交流会正在进行。来自中国农业科学院西部农业研究中心、浙江大学、华中农业大学等10余家高校和科研院所的科研人员带着丰硕成果进行汇报。
“我们首次绘制了新疆棉花主栽品种的‘基因地图’，将抗黄萎病、抗除草剂等基因导入源棉8号，创制出抗性改良的新种质……”科研团队汇报了在短短半年内取得的亮眼成绩，令人瞩目。
这正是“揭榜挂帅”机制激发创新活力结出的累累硕果之一。
自治区科技厅科技资源统筹处处长张海涛说：“过去侧重从企业征集研发需求，项目比较小且分散，现在加强顶层设计，从产业链链主企业或行业龙头企业征集需求，同时组织院士专家反复调研论证，自主凝练制约新疆产业发展的关键‘卡脖子’技术需求，把产业痛点变成攻关靶点。”
新疆作为我国最大的优质商品棉生产基地，棉花在全国经济大局中的重要性不言而喻。然而，随着全球变暖趋势加剧，气候极端性愈加突出，提高棉花抗逆性成为新疆当前亟须破解的重点和难点。
在此背景下，自治区科技厅联合自治区农业科学院凝练并设计了“棉花品种重大农艺性状解析与分子设计育种”项目。选择自治区农业科学院棉花研究所研究员李雪源团队为发榜方，中国农业科学院西部农业研究中心为“揭榜挂帅”牵头单位，同时联合疆内外优势团队共同揭榜攻关。
“该项目的实施以新疆主栽品种源棉8号为基础，对其优异性状的遗传基础深入解析，挖掘优异性状的关键位点和遗传区段，为下一步培育突破性品种提供骨干资源，为提升新疆整体生物育种能力和水平提供技术和平台支撑。”李雪源说。
“揭榜挂帅”就是把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。
“高压大容量变压器噪声与振动抑制是一项行业技术挑战，不仅消耗能量，而且影响环境；除此之外，对这种大型装备变压器的设计、校核、验证、维护成本也比较高，这是行业发展一直以来面临的关键技术难题。”特变电工股份有限公司科技处处长张正扬说。
2022年，依托“揭榜挂帅”机制，特变电工股份有限公司针对行业痛点——电力变压器与气体绝缘组合电器(GIS)设备智能环保关键技术研究发榜，西安交通大学从十余家竞榜单位中脱颖而出，成功揭榜。
在3年协同攻关中，校企团队聚焦变压器智能环保、减震降噪、仿真验证等核心领域，解决了变压器噪声与振动抑制及工程化应用难题，攻克了设备多参量智能感知机故障诊断关键技术，开发了基于故障机理和特征感知的智能诊断专家系统，实现变压器设备综合性能与安全可靠性的全面提升，取得了较好的经济社会效益。
2021年以来，由自治区科技厅牵头组织，新疆已有22个“揭榜挂帅”项目成功揭榜，涉及新材料、新能源、生物医药、生物育种等特色优势产业，总投入达1.91亿元，其中财政资金9168万元。
张海涛说，这些项目实施后研发的技术、产品或实现产业化，或补齐产业链供应链短板形成经济效益，或解决公共领域的重大技术需求，有效破解制约自治区“十大产业集群”发展的关键核心技术。
从单点突破到协同创新：
“最强大脑”组团接单
3月11日晚，兰州大学天然产物化学全国重点实验室内依然灯火通明，该校化学化工学院的许鹏飞教授仍在实验室忙碌着。
许鹏飞团队、中国农业科学院兰州兽医研究所2022年联合揭榜的自治区“揭榜挂帅”项目——兽用疫苗油佐剂开发研究已经结题，正等待验收。
“项目任务顺利完成，但围绕兽用疫苗油佐剂的研究才刚刚开始。”许鹏飞说。
水包油包水型动物疫苗是目前主流的油乳疫苗剂型，其关键组分为占疫苗组成约50%的油佐剂。国内市场上，此类佐剂基本被国外企业垄断，尚无成熟、可规模化生产的国产替代品。因此，该类佐剂的生产制备技术对我国动物疫苗生产行业是一项“卡脖子”技术。
天康生物股份有限公司作为国家农业产业化龙头企业，面临同样的问题。“油佐剂不仅进口成本高，还可能面临技术封锁。”天康生物股份有限公司口蹄疫研究室主任赵毅说。
在这样的背景下，天康生物提出技术需求，通过“揭榜挂帅”项目，与兰州大学和中国农业科学院兰州兽医研究所联合攻关。
“对该项技术进行攻关，新疆走在全国前列。”许鹏飞说，我们团队主要负责有机合成，中国农业科学院兰州兽医研究所提供平台验证，天康生物进行免疫检测，三家联合协同攻关，成功实现了油佐剂的进口替代。该技术属国内首创，经性能评价，其免疫应答水平优于进口佐剂。
自治区科技发展战略研究院研究员张冠斌认为，协同创新模式能够充分集聚国内外优势科技力量，尽快集中攻克产业发展中面临的“卡脖子”难题，同时有利于带动新疆科研人员的创新积极性。
2024年启动的“揭榜挂帅”项目——棉花品种重大农艺性状解析与分子设计育种的参与单位有10余家，包括浙江大学、华中农业大学、中国农业科学院等，都是国内顶尖高校、科研院所。
该项目负责人、中国农业科学院西部农业研究中心研究员葛晓阳介绍，根据各单位已有研究基础和本项目任务匹配度筛选合作单位，通常选择在该领域研究基础非常突出的单位作为联合攻关单位。
“我们提供试验田，揭榜单位提供最前沿技术、设计理念，这种强强联合的协同作战模式，效率更高，成效也更加显著。”李雪源说。
从借外力到育内功：
本土创新生态厚积薄发
“揭榜挂帅”瞄准的是需求，开启的却是更广阔的合作。
“项目通过验收后，天康生物、兰州大学、中国农业科学院兰州兽研所可能联合建设一个佐剂厂，推动技术成果产业化、商业化。”赵毅说，企业和高校、科研院所之间的合作才刚刚开始。
“揭榜挂帅”机制不仅助力企业突破“卡脖子”技术瓶颈，为企业长远发展带来无限可能，更通过政策驱动撬动企业真金白银投入研发，充分激发企业创新动能。
“揭榜挂帅”项目中，除公益类项目由财政全额支持外，其余项目财政资金最高补贴40%。以天康生物发榜的兽用疫苗油佐剂开发研究项目为例，项目总投入1000万元，其中财政补贴资金400万元，天康生物配套资金600万元。
赵毅说，参与联合攻关，依托顶尖科研机构和国家级重点实验室的设备、资源，为企业搭建了更高的创新平台，将会为企业科技创新带来质的变化。
“‘借外力’也是加强交流与合作的重要途径，在交流中学习先进经验和技术，形成‘传帮带’，有利于营造良好的创新氛围。”张海涛说。
在自治区科技厅发布的22个“揭榜挂帅”项目带动下，目前已有50余名顶尖专家入疆传技，1000余名本土技术人员在实战中成长，14项新技术落地生根，20多项发明专利烙上“新疆印记”。曾经困扰产业的“疑难杂症”，化作《电力设备智能监测规范》等5项国家行业标准。
不仅如此，“揭榜挂帅”项目凝聚的都是国内顶尖人才，在这种氛围下，更有利于新疆本土人才和科研团队的成长。李雪源团队的青年科研人员梁亚军主持的自治区重点研发任务专项——高油高蛋白棉花种质创制及新品种培育刚刚启动，他的成长即得益于此。
在“揭榜挂帅”制度牵引下，科研人员创新创业积极性充分释放，企业投入科技创新能动性大幅提升，正是在这样浓厚的创新氛围中，过去一年，新疆交出了亮眼的成绩单——
2024年，新能源装机规模破1亿千瓦，年度新增装机规模相当于过去8年的总和；油气生产当量6664万吨，连续四年蝉联全国之首；原煤产量5.41亿吨，增速在全国主产区中实现四连冠；粮食总产466亿斤、单产1050斤/亩，首登全国榜首。
新疆用实践证明：创新不需要重复造轮子，欠发达地区同样能开辟出“不求所有、但求所用”的科技创新路径。
思路一变天地宽。新疆通过“揭榜挂帅”闯出的新路径，书写着欠发达地区在科技创新中加速奔跑的时代样本。正如塔克拉玛干沙漠中顽强生长的胡杨，在看似贫瘠的土壤里，创新的根系正向着更广阔的天地、更深入的领域悄然蔓延。(谢慧变)
