透视一号文件：乡村全面振兴新方略
黄承伟
2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，是党的十八大以来中央连续出台的第十三个指导“三农”工作的一号文件，是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件，也是脱贫攻坚与乡村振兴衔接五年过渡期的收官之年政策纲领。充分体现了党中央坚持农业农村优先发展，对“三农”工作一以贯之的高度重视、对推进乡村全面振兴一抓到底的坚定决心，向全党全社会再次发出了重农强农的强烈信号，为2025年以乡村振兴为重心、统筹做好“三农”各项工作明确了基本方略。学习领会、贯彻落实好今年中央一号文件精神，就是要以习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示为根本遵循，准确理解文件的时代特征，突出抓好推进文件部署落地见效的关键路径。
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一、深刻领悟文件的根本遵循
习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，特别是2024年12月15日对做好“三农”工作做出新指示，从推进中国式现代化建设的战略高度，对做好当前和今后一个时期“三农”工作作出重大部署、提出明确要求，为2025年中央一号文件制定、扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐提供了思想和行动指引。
深刻领悟乡村全面振兴取得积极进展的重大判断，坚定发展信心。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“三农”工作取得了显著成绩：粮食和重要农产品稳产增产，全年粮食产量历史性突破1.4万亿斤，各类农产品供给充裕；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线；农民收入保持较快增长，去年农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入比进一步缩小到2.34∶1；宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农村社会保持和谐稳定。习近平总书记指出，我国粮食生产迈上新台阶，农民收入稳步增长，农村社会和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。
深刻领悟2025年推进乡村全面振兴的指导思想，明确发展方向。习近平总书记指出，做好2025年“三农”工作，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。
深刻领悟推进乡村全面振兴的实现路径，精准聚焦发力。习近平总书记指出，要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。要加强农村基层党组织建设，提升党建引领基层治理效能。这“四个要”实际上是对2025年乡村全面振兴的重点目标任务进行了总体布局，突出了政策措施重点，明确了工作抓手。
深刻领悟推进乡村全面振兴的根本在于坚持党的集中统一领导，强化根本保障。习近平总书记强调，各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。2024年的发展历程很不平凡，“三农”工作发挥了安民心、稳大局的“压舱石”作用。实践充分证明，办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。党中央集中统一领导是做好“三农”工作的根本保证，党中央关于“三农”工作的大政方针是完全正确的，新时代新征程重农强农的弦任何时候都不能松。
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二、准确把握文件的时代特点
今年的中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。 “两个持续”是指： 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 “四个着力”是指： 着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。 “两个持续、四个着力”是一个有机整体，体现了今年中央一号文件问题导向和目标导向相结合的基本特征，突出年度性、针对性和实效性的时代特点。 准确理解和精准把握好文件的时代特点，是贯彻落实好文件精神的基础和前提。
2025年乡村振兴政策具有延续性特点。对比近两年的中央一号文件政策框架与重点任务，相同点体现在：连续两年将“确保国家粮食安全”和“不发生规模性返贫”作为首要任务，强调高标准农田建设与耕地保护；2024年以“千万工程”为总抓手，2025年进一步深化其理念，推动乡村分类施策；重视发展壮大县域经济促进乡村振兴，2024年侧重基础设施均等化，2025年提出“县域富民产业”作为城乡融合新抓手；均要求完善防返贫动态监测，2025年更强调“资产长效管理”，强调帮扶机制的“造血”取向；持续整治基层形式主义，加强党组织建设，2025年新增对“婚托婚骗”“高额彩礼”等社会问题的治理。
2025年乡村振兴政策具有突破性特点。2025年中央一号文件相对于2024年中央一号文件，在三个方面呈现突破性特点： 一是土地制度，在确保承包关系长期稳定的同时，探索宅基地使用权通过出租、入股等方式盘活，但明确禁止城镇居民购房占地，防止资本无序下乡。明确了深化改革的“度”，既要释放农村资源价值，又要守住农民权益底线。 二是强调科技兴农，明确提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”，这是中央一号文件中首次引入“农业新质生产力”这一概念。意味着通过生物育种、无人机技术、人工智能、数字技术等前沿科技的应用，以农业生产方式重构和技术革新，提升全要素生产率，推动农业现代化进程。 三是治理升级，首次将“文明乡风建设”与“法治保障”并重，要求推进传统村落保护、整治高额彩礼，并通过“为基层减负”提升治理效能。这些举措直指乡村振兴中的文化短板与社会矛盾，体现“软硬兼施”的治理智慧。
2025年乡村振兴政策具有系统性特点。 一是更加强调科技创新与数字赋能。突出农业科技自立自强，将数字技术（如AI、区块链、物联网）与农业生产深度融合，推动“智慧农业”成为新抓手。重点包括：建设国家级农业大数据平台，优化产销对接；推广无人农场、智能农机装备；强化种业“卡脖子”技术攻关，培育生物育种创新企业。 二是更加强调绿色转型与可持续发展。在“双碳”目标驱动下，文件首次将农业碳中和纳入考核体系，提出：发展生态循环农业（如秸秆综合利用、畜禽粪污资源化）；扩大农田碳汇试点，探索碳交易机制；严控农业面源污染，推行节水灌溉与有机肥替代。 三是更加强调城乡融合与制度突破。如为破解城乡二元结构，文件提出试点农村集体经营性建设用地跨省域流转；放宽县域落户限制，推动“新市民”权益保障；完善农村养老、医疗、教育公共服务网络，缩小城乡社保差距。 四是更加强调全球视野与风险应对。面对国际粮食市场波动和地缘政治冲突，文件强调“大食物观”与供应链韧性，明确要求拓展非耕地食物资源（如海洋牧场、微生物蛋白）；建立多元化粮食进口储备体系；强化农业抗灾能力，构建“平急两用”基础设施等。
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三、突出抓好贯彻落实文件的关键路径
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。 2025年是“十四五”规划收官之年。 做好“三农”工作，推进乡村全面振兴，对于高质量完成“十四五”规划目标任务、扎实推进中国式现代化具有重大意义。 当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。 经济形势越复杂，越要稳住“三农”。 今年中央一号文件已经做出部署，要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供有力支撑。 推进乡村全面振兴不断取得新成效，向着建设农业强国目标稳步迈进，需要我们坚定信心、铆足干劲、苦干实干，处理好以下重大关系，有力有效推进今年中央一号文件落地见效。
一是处理好粮食安全与产业发展的平衡关系。持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定面积，提高单产，加强防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。强化耕地保护和质量提升，抓好高标准农田建设，因地制宜发展农业新质生产力。在确保粮食稳产丰产的基础上，拓展多元化食物供给体系（如森林食品、深远海养殖），实现传统粮食生产与新兴业态的协同。
二是处理好巩固脱贫成果与乡村振兴的衔接关系。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，守牢不发生规模性返贫底线，统筹脱贫攻坚资产长效管理与乡村振兴政策体系，推动低收入人口增收与县域产业融合，确保过渡期后帮扶机制平稳转型。
三是处理好城乡融合与县域主战场的统筹关系。以县域为载体统筹城乡规划，推动基础设施（道路、水利、数字网络）和公共服务（医疗、教育）向农村延伸，发展县域富民产业（如农产品加工、乡村旅游），促进城乡资源要素双向流动。
四是处理好土地制度改革中的稳定与创新关系。稳妥推进第二轮土地承包延期试点，稳定农民土地预期；同时探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市，盘活农村闲置资源，完善农民与集体利益分配机制，严守“非农化”“非粮化”底线。
五是处理好政府引导、市场机制、社会动员的协同关系。强化财政支农政策（如粮食补贴、保险），发挥金融和社会资本作用，通过PPP、农业专项债等创新投融资模式，引导社会资本投入农村基础设施和产业开发，形成多元投入格局。优化东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会组织帮扶的机制。
六是处理好生态保护与农业农村农民现代化的协调关系。推进耕地质量提升（如盐碱地治理、黑土地保护），实施农业绿色生产方式，健全粮食节约长效机制，同时加强农村生态治理（如传统村落保护、人居环境整治），实现农业生产与生态环境的良性互动。提升农民生态文明素养。
（作者系中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第5期
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监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
