习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。近年来，北京市门头沟区坚定落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以新时代首都发展为统领，立足生态涵养区功能定位，扛牢首都发展重要门户职责使命，大力实施“生态立区、文化兴区、科技强区”发展战略，积极探索绿色高质量转型发展新路径，聚焦人工智能、超高清数字视听、心血管领域医疗器械“三大细分赛道”，着力完善政策体系、产业生态、发展要素，构建符合区域特色、具有比较优势的高新技术产业体系。经过全区努力，彻底改变了高新技术产业近乎“白纸”的状况，高新技术产业发展实现“从0到1”的历史突破，门头沟区成为全市人工智能重点布局区和重点建设的E级智能算力高地、全市首个超高清应用示范区、全市7个医疗器械产业聚集区之一，新质生产力逐渐成为地区绿色高质量转型发展的新动能新优势。
因势利导谋发展着力打造“专精特新门头沟”
2020年，随着区内最后一座国有煤矿关停，门头沟区正式迈入经济社会发展全面转型新阶段。面对转型发展新形势新任务，门头沟区坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，瞄准“三大细分赛道”持续发力，克服新冠肺炎疫情和“23·7”洪水灾情等冲击带来的影响，凝心聚力夯实产业发展的框架底座，为地区绿色高质量转型发展蓄势赋能。
一是坚持破立并举、谋定后动。发展高新技术产业既是地区落实功能定位、发挥比较优势的必然要求，也是地区站在发展新起点、培育新动能的主动选择。转型之初，面对资源型产业退出、地区亟需发展新动能的状况，全区保持“只搞大保护，不搞大开发”的定力，锚定“生态立区、文化兴区、科技强区”方向，努力在深度融入北京国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设、打造国家级高端创新医疗器械产业集群等重大战略中抢抓机遇、找准赛道，持之以恒培育符合地区转型发展需要且具有巨大发展潜力的人工智能、超高清数字视听、心血管领域医疗器械“三大产业”，使“专精特新”成为地区新名片，实现了地区从“千年煤城”到“京西智谷”的蝶变。
二是加强区级统筹、机制建设。在明确细分赛道的基础上，区级层面加强统筹部署，不断完善支持产业高质量发展的运行机制，引导各类优质资源要素向发展新质生产力集聚。坚持区委、区政府主要领导亲自调度、分管区领导强化协调，组建“京西智谷”产业工作专班。构建“政府引导+企业主体+市场化运作”发展模式，发挥中关村发展集团、京西智谷公司等平台作用，全方位对接市场资源，依托华为、百洋医药等头部企业做强技术和市场竞争优势。编制高新技术产业分类标准，明确3个大类、17个中类、131个小类产业标准，对全区企事业单位精准识别，对产业发展情况动态监测。截至2024年12月底，初步形成包括329家企事业单位在内的监测名录，其中，人工智能企业217家（占比66%），超高清数字视听企业38家（占比11.5%），心血管领域医疗器械企业74家（占比22.5%）；规模以上企业59家，规模以下企业270家。
三是强化顶层设计、多维发力。发挥好中关村国家自主创新示范区、新首钢高端产业综合服务区等多项国家级、市级政策叠加优势，出台《门头沟区人工智能大模型产业创新发展三年行动计划（2024-2026年）》《门头沟区关于促进人工智能产业高质量发展的若干措施（试行）》以及心血管领域医疗器械产业等专项产业发展政策。同步强化人才支撑，构建全市首个“引育用留”全生命周期人工智能人才生态圈，发布全市首个人工智能算法领域专门人才政策——“算法人才十条”，推出涵盖健康、交通、住房等10大类、15项特色服务的京西人才“永定卡”，启动“京西智谷”昇腾AI创新大赛等人才领域4大创新项目。同步强化融资支持，与中关村发展集团、百洋医药等共同设立10.1亿元产业引导基金，累计对接企业120余家；出台区知识产权质押融资发展促进管理办法、风险处置资金池管理办法等，设立总规模2000万元的知识产权质押融资风险处置资金池，明确风险共担比例，2024年全区质押融资总额13.83亿元，同比增长64.21%。同步强化空间保障，通过盘活闲置空间、老旧厂房更新、“工业上楼”等方式，加大产业发展空间保障，目前，中关村(京西)人工智能科技园一期、阜外医院西山园区二期即将完成建设，央广总台超高清示范园“央视界”加速推进，军庄医疗器械生产制造基地等项目加快实施。
精准发力强链条着力培育高新技术产业
门头沟区坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦“三大产业”发展特点，做强要素支撑，探索融合发展，完善产业链条，打造高质量可持续发展的产业生态，为高新技术产业创新发展厚植沃土。“京西智谷”“央视界”“中国心谷”逐步成为“专精特新门头沟”的特色IP，“京西智谷通用人工智能育新基地”“百洋心血管创新药械育新基地”入选全市首批10个未来产业育新基地创建名单。2024年，全区59家规模以上“三大产业”企业营业收入完成194.6亿元，同比增长16%，各细分赛道营业收入均实现了快速增长。
一是以服务科技自立自强为追求，率先建成全市最大国产自主可控人工智能算力集群。致力于构建全栈自主可控的算力基座，2022年建成全市首个面向中小企业的公共算力中心“京西智谷”智算中心，获得华北首个科技部“国智牌照”；2024年建成500P全市最大国产自主可控人工智能算力集群，链接超过700家企业和单位，提供全面自主可控、开源开放、安全高效的算力服务。建设区属算力运营平台北京昇腾创新人工智能有限公司，先后荣获世界人工智能大会生态建设先锋奖、卓越贡献奖。同步完善算法和数据支撑，推动北京算法登记服务中心和北京国际大数据交易所门头沟数据资产服务中心实现实体化运营，成功举办北京数据基础制度先行区门头沟片区揭牌仪式。以塑造“大算力+大模型+大应用”人工智能产业生态为支撑，点亮京西智谷模型调优工场，发布5000万元创新应用引导基金，推动气象、教育、司法、档案、应急、交通、政务等大模型标杆应用场景落地。为了推动人工智能发展取得更多突破和创新，主动争取举办具有影响力的论坛活动，连续三年举办北京人工智能产业创新发展大会以及2024年中关村论坛平行论坛——行业大模型创新发展论坛，进一步为人工智能产业发展聚智聚力。
二是以打造计算视听全新业态为特色，建设超高清数字视听产业高地。深化与央视、华为等战略合作，积极发挥“央视界”项目带来的“四开放一落地”资源优势，深化AI+4K/8K+5G技术运用，与央视共建AGI联合研究中心，落地华为计算视听创新中心，面向生成式人工智能在视音频领域的应用，开展前瞻性技术科研攻关，推动产业创新发展。面向市场化落地，瞄准内容审核、文生视频、数智人3个方向，促进产业转化，打造内容安全审核大模型、“潭柘智空”文生视频大模型，建设数智人产业基地，气象AI人“灵西”、政务“AI人+大模型”智能咨询平台“门小政”以及直播AI人、法律AI人等多款数智人产品已上线。拓宽业态融合应用场景，区图书馆建设5个特色数据库，区文化馆打造数字文化馆，展示丰富多样的“京西文化”；打造数字体育应用场景，推动首届北京虚拟体育运动会决赛落地门头沟，推出数字高尔夫、智能定向、智能动感单车等竞赛项目，为地区文体事业数字化转型注入了新动力。
三是以促进心血管领域慢病防治为目标，构建心血管领域医疗器械产业集群。加大重点项目建设和头部企业招引力度，加快构建集科研、转化、制造、生产、销售于一体的心血管领域医疗器械产业链条，形成以阜外医院京西园区为医疗科技策源地、精雕集团为医械精密加工中心、泰格捷通为CRO快速转化平台、百洋医药科研成果转化基地为产品市场化平台、军庄镇及河北省涿鹿县等为生产制造基地的全产业链布局，吸引39类行业细类、400余家医药健康产业相关企业汇聚，产业集群效应初步显现。促进创新药械项目密集转化，全球领先的医用直线加速器、中国首个自主创新研制的核医学1类创新药项目、高灵敏度SPECT/CT项目、全国首创的经自然通道手术机器人项目等均加快转化落地。联合国家心血管病中心、相关市级单位主办中国心脏大会创新与转化论坛暨京西创新药械产业发展大会，成功挂牌中关村（门头沟）心血管创新药械产业园。
优化服务提质效着力推动营商环境迭代升级
以实施“营商环境优化工程”为牵引，以提升速度、温度、安全度、便利度、发展度“五个度”为切入点，统筹优化公共营商环境和垂直营商环境，深入细致做好营商环境各项工作，持续提升“城区的位置、郊区的成本、新区的机遇、景区的环境、老区的热情”5大优势的“含金量”和吸引力，不断增强市场主体在门头沟创新创业的获得感、满意度。
一是完善基础服务配套。以园区品质提升为内核，统筹提升周边生活生产配套服务功能，推动硬件设施升级，实施京西智谷算力基础设施楼宇加固项目，为算力池扩建提供空间保障；推动石龙三期电力增容项目正式发电，提高京西智谷区域后续电力韧性；升级公共服务配套，争取住宿、餐饮等知名品牌落地，开设4条园区通勤班车线路，增设新能源汽车充电桩41组，释放停车位资源625个，着力提升产业发展环境。
二是推动公共服务升级。成立优化营商环境促进中心，开展政策研究、数据分析、宣传推介、联系企业等方面工作，精准破解企业营商面临的痛点、难点、堵点问题。在产业园区、链主企业、重点商圈设置20个政务服务联络站，组建青年突击队，为试点企业配备助企专员；在园区公众号开设“企呼我应”专栏，开通产业营商24小时服务直通热线，围绕政策咨询、办事指导、投诉建议等，由专业团队与有关部门紧密协作，高效流转并解决企业诉求；上线全市首个区级综合政务大厅贷款服务窗口，已有13家银行机构进驻区政务服务中心，为中小微企业提供一站式金融服务；推动政务服务数字化改革，打造全天候线上智能咨询平台，集成2500余个政务服务事项交互式咨询服务。
三是优化法治化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”，将法律服务融入优化营商环境各项工作。揭牌成立“京西法律智谷”，集聚法律服务界精英、专家学者、企业领军人物等，通过开展“法治体检”“法治吹哨”“法治监督”，帮助企业完善治理结构，防范法律风险，护航企业健康发展。优化执法监管模式，对失信者“严查严管”、对守法者“无事不扰”，推行“首次不罚、告诫到位、下不为例”执法机制，最大程度压缩自由裁量空间。成立中关村科技园区门头沟园知识产权纠纷调解委员会，开展知识产权纠纷预防和化解工作，为企业提供法律咨询和服务。
下一步，门头沟区将瞄准高新技术产业实现“从1到10”的飞跃发展，抓牢中关村科技园区门头沟园管理体制机制改革，持续在完善政策供给、集聚生产要素、优化营商环境等方面铆劲发力，促进商业模式和制造环节“两个落地”，夯实科技金融、产业空间、产业人才“三个要素”，做强招引、孵化、培育“三个环节”，全力推动高新技术产业加速增长，为高水平建设首都西大门提供更强动能。（中共北京市门头沟区委书记喻华锋）
来源/《经济》杂志图/北京市门头沟区供
