△2023年9月陈星莺（中）在扬州市邗江区槐泗镇社会工作服务站调研。
习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。”社会与法治是民革中央参政议政的特色领域，作为一名有着四届履职经历的全国政协委员，在参政履职中我始终关注基层治理中的矛盾纠纷化解问题。在高校，我以专家学者身份撰写提案、参与大会发言；在地方政府任职期间，我结合分管工作，深入调查研究，聚焦具体领域提出建议；而今，作为民革中央专职副主席，我的职责使命就是紧紧围绕党和国家的中心工作协商建言，我关注基层治理的重点不止于“聚焦一个问题”，而更侧重于推动“完善一套体系”。
当前，我国民众解决纠纷的途径很多，但诉讼仍是解纷的主要方式，不仅时间和经济成本高，也让司法系统面临巨大压力。为了寻求解题之策，我带领调研组深入扬州、常州等地基层，走访调研乡镇非诉服务中心、村（社区）调解超市、市公共法律服务中心等地，深入了解矛盾纠纷多元化解的立体组织体系、多元联动调处等方面的情况。通过调研，我对习近平总书记关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”指示有了更深刻的体会：基层治理必须发挥人民群众主体作用，要注重时刻了解老百姓的所思所想所盼、避免小问题演变成大矛盾，倡导多元化解方式、构建有机衔接相互协调的矛盾化解体系……我发现地方的许多创新举措，正是“枫桥经验”在新时代的生动实践，但矛盾化解资源分散、协同联动机制缺乏、信息沟通不畅、专业人才短缺、系统培训不足等问题仍然突出。结合在基层了解到的情况，我通过中山议政会了解专家意见，召开专题研讨会听取各级单位的情况介绍，到最高人民法院等部门走访交流，努力将基层的生动实践、专家的真知灼见、部门的工作经验转化为完善现代化基层治理体系的现实路径。
这次调研结束后，我们认真分析总结、研究提炼，形成了《完善矛盾纠纷多元化解机制，健全共建共治共享社会治理制度》调研报告，以报告为基础转化成的发言素材被全国政协选定为十四届二次会议的28个大会口头发言之一。在2024年3月9日上午召开的大会第三次全体会议上，我代表民革中央提出了要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“全覆盖”制度体系、“全链条”联动体系、“全平台”服务体系和“全要素”保障体系的建议。
截至目前，我们不断听到好消息。中央政法委正在大力推进综治中心规范化建设，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。最高人民法院通过做实指导调解法定职责、行政争议预防化解、重点领域矛盾纠纷源头预防化解，2024年实现全国法院收案量增速近20年来最低，不足百分之一。
我想，让顶层设计与基层探索相互赋能，让改革举措与群众期盼双向奔赴，这就是我参政履职的最大动力。
（本文作者系全国政协委员、民革中央专职副主席）
作者：陈星莺
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