以先行示范使命担当
奋力打造健康中国“深圳样板”
深圳市卫生健康委党组书记、主任，市计生协常务副会长 吴红艳
近年来，广东省深圳市坚持以习近平总书记关于健康中国建设的重要论述为统领，锚定打造健康中国“深圳样板”、加快实现“病有良医”总体要求，把健康深圳建设摆在卫生健康事业高质量发展的重要位置，完善制度设计、优化服务体系、提升治理能力，发挥计生协等群团组织的组织网络和群众工作优势，在强化健康深圳法治保障、构建重大疾病防治模式、提升基层健康治理能力等方面先行示范，健康深圳建设的法治保障、组织领导、考核评价、社会动员体系不断完善，为深圳在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵提供坚实的健康保障。《“健康中国2030”规划纲要》制定的13项规划目标中10项指标提前完成，深圳健康城市建设获全国通报表扬。
一、坚持健康优先，构建大健康格局
健全全民健康法治保障。充分发挥经济特区的立法权优势，推动市人大在健康领域密集立法修法，出台国内首部地方性健康法规《深圳经济特区健康条例》，颁布实施医疗条例、控烟条例、急救条例等9部卫生健康特区法规，以法治思维和法治方式维护保障人民健康权益。成立卫生健康标准化技术委员会，下设传染病防治、慢性病控制、职业健康等8个专委会，累计发布营养健康、家庭医生、社区卫生等54项地方标准，以高质量标准巩固完善大卫生大健康治理体系。
完善健康深圳推进机制。推动爱国卫生运动、计划生育服务由环境卫生治理、人口数量管理向全面社会健康管理转变，整合健康深圳、爱国卫生、重大疾病防治等领导小组以及计生协、控烟协会等工作职能，统筹健康产业、人居环境、食品安全等与卫生健康密切相关的部门积极参与，设立深圳市卫生健康联席会议，由分管卫生工作的市领导担任召集人，构建“共建共治共享”的大健康工作格局。发挥绩效考核的导向作用，将传染病防治、慢性病管理等健康深圳核心指标纳入政府绩效考核体系，考评结果作为各区领导班子考核依据。从考核结果来看，健康中国重点领域工作得到统筹推进，重点传染病防控成效持续巩固，“老高糖”规范管理率提前达标。市计生协上榜“中国家庭健康守门人”团体榜单，市爱卫办荣获全国爱国卫生运动70周年先进集体称号。
高位推进健康深圳行动。将健康中国“设计图”转化为健康深圳“施工图”，市政府出台关于打造健康中国“深圳样板”的实施意见，滚动实施健康深圳三年行动计划，着力推进20项专项行动。推动健康深圳建设作为创建国家可持续发展议程创新示范区的重要议题和主要内容，制定实施健康影响评估制度，将健康融入各项公共政策、重大规划、重大项目，形成维护和促进健康的强大合力。市计生协构建社区家庭发展服务体系、市疾控中心探索“体卫融合”新路径、市康宁医院建设全周期社会心理服务体系等2批次3项案例入选健康中国行动推进典型经验案例，数量位居全国城市前列。
深圳市卫生健康委、深圳市计生协联合举办“好家风·健康行”家庭健康主题推进活动——“健康家·育儿”风采大赛
二、坚持预防为主，筑牢大健康体系
健全公共卫生服务体系。落实疾控体系改革部署，市、区疾控局组建运行，健全市、区、街道、社区四级疾病预防控制体系，全省率先实现社区公共卫生委员会网格化覆盖。出台疾控事业高质量发展行动计划，完善口岸突发公共卫生事件联防联控工作机制，在250家医疗机构开展疾控监督员试点，市疾控中心达到省级区域公共卫生中心建设标准，建成中国内地首个城市污水新冠病毒监测预警体系并全国推广。基本公共卫生服务项目内容和标准不断提升，新增优化生育政策服务和慢性阻塞性肺疾病健康管理等项目，基本公共卫生服务项目扩大到28项，人均补助标准提高至134元，高于全国（94元）、全省（101元）水平。2024年，国家卫生健康委、中国计生协在深圳召开优化生育政策服务项目现场推进会，深圳帮扶计划生育特殊家庭的经验做法走向全国。
加强重点人群健康管理。创新医防协同、医防融合机制，围绕影响市民健康的心血管、肿瘤等重大疾病，强化市属公立医院公共卫生责任，牵头组建15个重大疾病防治联盟和15个医防融合小组，以区域医疗中心为“技术龙头”、基层医疗集团为“业务骨干”、社区健康服务机构为“管理网底”，构建“预防保健、临床诊疗、健康管理”闭环体系，为居民提供就近便捷的全周期健康管理服务。将“家庭健康促进行动”纳入健康深圳建设工作部署，完善生育支持、婴幼儿养育、生殖健康、病残照料等服务体系，市计生协打造108个向日葵亲子小屋，培育家庭健康指导员1700余名，募集777万元用于支持人口福利事业。家庭健康发展能力有效增强，居民核心健康指标持续向好并优于全国平均水平，居民人均预期寿命83.93岁，孕产妇死亡率3.4/10万，婴儿死亡率0.96‰。
完善公共卫生应急管理体系。出台地方首部突发公共卫生事件应急条例，启动实施突发事件紧急医学救援体系建设方案，分专业、分层级、分类别建成11家紧急医学救援基地、5家中毒医疗救治基地、3家核辐射医疗救治基地、2家重大传染病防治基地和1家医疗卫生应急监测预警指挥中心，建立22支共615人的紧急医学救援队，制定突发公共卫生事件、突发事件医疗卫生救援等应急预案，高效实现突发事件应对“全市一盘棋”。宝安区构建“5分钟社会救援圈”获央视聚焦报道，全国首个“5G+无人机”血液运输智能空港平台正式启用。加强心理健康服务机构建设，完善突发事件心理援助应急机制，满分通过国家社会心理服务体系建设试点验收。
三、坚持固本强基，夯实大健康网底
筑牢健康服务基础平台。市人大将社康扩容提质作为“1号提案”，市政府主要领导亲自领衔推进。“十四五”以来，出台社康服务、全科医生、家庭病床、居民健康管理等规范标准，新建社康中心面积由400m2提高到1400m2，累计投入10亿余元用于增配社康诊疗装备，将8类常见慢性病药物扩充至258种。全市网格化布局社区医院7家、社康机构970家，平均2万人拥有1家社康，每万人口全科医生数达到6人，“15分钟社康圈”更加健全。基层医疗机构诊疗量占比达47.5%，86.1%的高血压患者和76.6%的糖尿病患者在社康就诊，基本公共卫生服务项目绩效评价连续3年全省第一。
积极开展健康校园建设。把学校卫生与健康教育摆在更加突出的位置，建立学校与基层医疗集团、社康机构对口协作机制，开展卫生健康副校长赋能行动，强化校园疫情防控技术支撑和学生常见病防治。连续8年将二年级小学生免费窝沟封闭、儿童青少年近视防控、中小学生脊柱侧弯免费筛查、校园营养健康等学生健康项目纳入市政府民生实事、关爱未成年人十大实事。2024年，完成学生免费窝沟封闭11.9万人、脊柱侧弯筛查186万人次、近视筛查454万人次，7所学校获评国家级营养与健康学校，切实提升师生的健康获得感、幸福感。
推进健康细胞示范创建。创新健康文化传播方式，将每年8月定为深圳健康活动月，连续4年发布居民健康白皮书，展现健康深圳建设成果，强化“每个人是自己健康第一责任人”的理念。发挥示范引领作用，发布全国首个《基层健康治理专家共识》，发出“示范健康社区建设”十大倡议，探索市民健康管理积分等全民健康促进新机制，建好建强健康深圳建设微观基础。以“健康城镇 健康体重”为重点开展“爱国卫生月”专项行动，扎实开展“健康家庭”建设工作，打造培育2634家健康场所、30万余户健康家庭。市民健康素养水平达到50.95%，15岁及以上成人吸烟率降至16.9%。龙华区、盐田区、大鹏新区获评国家级健康促进区。
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来源 |《健康中国观察》2025年3月刊
