郑功成
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
劳动人事学院教授
基层公共卫生服务是建设健康中国的第一块基石，是提升广大人民群众健康素质的重要关口。全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在接受记者采访时介绍，党的十八大以来，我国公共卫生投入逐年加大，今年基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元，服务水平也在不断提升，各服务项目人群覆盖率均有较大幅度增长，重点人群健康管理水平提升明显。
同时，郑功成指出，公共卫生政策也面临多方面的执行困难，远未达到理想状态，特别是落后地区和广大乡村更是面临落地困难。因此，他在深入调研的基础上，今年带来了“利用数字化技术促进健康普惠、推动公共卫生政策全面落地”的建议案。
“以农村妇女‘两癌’筛查为例，我国自2009年开始在全国试点，2019年正式将其纳入基本卫生公共服务项目。截至2023年上半年，‘两癌’检查项目的县区级覆盖率超过90%，但实际筛查人数难以全覆盖并呈现出区域差异。这种区域失衡状态迄今并未真正改变，致使这一公共卫生政策落地目标难以实现。”郑功成表示，调研发现，多方面原因导致公共卫生政策不能全面落地，如上述情况就是因为筹资保障不到位导致的政策覆盖范围有限。
除此之外，还存在公共卫生政策执行精准度不足导致资源浪费、基层医疗技术服务能力薄弱导致筛诊治水平不高、基层信息化能力不足导致基层服务效率较低、居民健康宣教效果不彰导致政策执行难度较大等问题。郑功成指出，上述问题直接导致“筛不全”“筛不准”“筛得难”“筛不出”和“不愿筛”，最终影响居民健康福祉。
“公共卫生关乎人民群众健康权益，是健康普惠的具体体现，公共卫生政策落地不够理想实质上造成这种权益无法兑现，也使健康普惠打了折扣。”郑功成表示，各级政府特别是卫生医疗等部门应当重视督促政策落实情况。建议积极采取多项措施特别是运用数字化技术等加以促进，为健康中国建设奠定牢固基础。
第一，将健康普惠作为健康中国建设的基石，确保公共卫生政策在“两低一高”人群中真正落地。一是应当进一步加大对低资源地区的公共卫生财政投入。二是精准识别，明确供需缺口。对重点人群按照疾病风险程度、需求紧迫性、经济承受能力等因素精准瞄准目标人群，分层分类分步实施，并据此设定具体行动路线与时间表。三是建立系统化、精准化的宣教机制，破解居民健康认知壁垒。
第二，积极推动数字技术成果在健康普惠的转化应用。对于上述提到的精准性不强、基层医疗技术服务能力薄弱、基层信息化能力不足、居民健康促进效果不彰的问题，数字技术均能不同程度予以解决。建议相关部门进一步加大技术支持及政策扶持力度。一是强化基层医疗卫生服务体系技术支撑力度，加大网络基础设施建设，逐步实现偏远地区卫生系统网络全覆盖。二是加快推进基层医疗卫生信息化的基础建设，完善项目系统的顶层设计，减少多个系统并存现象，提高信息使用率、稳定性和开放性，为多元主体合作提供基础设施支持。三是完善跨部门跨层级信息衔接机制。四是因地制宜，逐步推进数字技术成果应用。
第三，鼓励多元主体参与推进公共卫生政策实施。一方面，政府应充分发挥统筹协调作用，从全局角度出发做好顶层设计，优化资源配置，积极主动地调动各方力量协同合作，特别是要将科技创新和信息化视为提升医疗服务效率、优化资源分配的重要手段，破除体制机制障碍，以更加开放的态度鼓励市场主体和社会力量参与健康中国建设。同时，向社会发布政策指引，明确数字技术服务需求清单，有效合理对接公共资源与企业资源解决政策执行中的实际问题。出台支持和激励政策，引导数字企业等社会力量积极参与健康中国建设，为其提供明确、合理、具有稳定预期的参与渠道。
文章来源：央广网
微信编辑：张菁菁
人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记张东刚，现任院长为校长林尚立。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队，是唯一入选第一档次梯队的高校智库。
人大国发院积极打造“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为具有全球影响力的世界一流大学智库。
微信二维码
