编者按
食品安全一头连着广大生产经营者，一头连着千家万户的餐桌，不仅是公共安全体系的一部分，更关乎国家安全。今年政府工作报告提出，“严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管”。当前和今后一个时期，唯有以法治为保障，以道德为基石，激发多元社会力量共同参与食品安全治理，方能构筑起食品安全的坚固防线，守护好百姓“舌尖上的安全”。
本报讯塑料污染治理已成为全球可持续发展的一个重大挑战。在全球应对措施中，推动对食品塑料包装消费后的回收和食品级应用（原级利用）是公认的重要解决方案。我国是全球最大的PET食品包装瓶生产国和消费国，但受相关法规限制，再生塑料（rPET）食品包装的原级利用至今未能实现，这不利于我国循环经济发展和生态文明建设，不利于“双碳”战略目标的实现。对此，今年全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国呼吁，要尽快明确食品用rPET生产应用的管理机制，打通政策堵点。多方联动，共同推动食品接触用rPET行业高质量发展。他指出，全球绝大多数国家或地区已允许rPET用做食品接触材料，其在我国的合规应用迫在眉睫。
孙宝国分析，从目前来看，rPET食品包装原级利用可大幅减少化石能源的消耗，减排效果较降级回收更明显。目前，我国PET瓶的收集率已达到94%，其中80%以上被降级用于纺织业。按照这一回收比例，2020年我国生产的951万吨PET瓶中，可回收量达894万吨。若将这些回收的PET瓶全部降级再生为纺织品，可比使用原生PET减少约1180万吨碳排放。然而，将rPET瓶降级用于纺织品，只能实现单次使用，如果将rPET瓶通过物理再生技术应用于食品级包装（如饮料瓶），则可实现至少4次循环使用。这一方式可比使用原生PET减少约4720万吨碳排放，减排效果好。此外，目前我国食品级PET瓶的生产完全依赖石油中提炼的原生材料，无法使用rPET作为原料。据统计，每生产1吨PET瓶约消耗7000升石油。如果我国每年回收的894万吨PET瓶能够进行食品级应用，则可减少超6000万吨石油的消耗。
从全球来看，截至目前，绝大多数国家或地区已允许rPET用做食品接触材料。比如美国、欧盟、日本、俄罗斯、印度、澳大利亚等。目前，我国至少已经建有8家食品级物理再生PET工厂，大多数再生工厂相较欧盟的工厂具有更高的清洗效率和质控能力。由国家食品安全风险评估中心完成的《物理再生PET作为食品接触材料的风险评估报告》，也显示我国回收的PET食品包装瓶的污染物水平显著低于欧美，我国企业有能力利用回收的PET瓶，采用规范化的再生工艺生产出安全的、适合用作食品接触材料的rPET。如政策松绑，预计2025年我国对rPET的需求将达200万吨，能有效带动塑料回收、加工、包装和食品等相关产业的蓬勃发展。
孙宝国坦言，受目前相关政策法规限制，rPET尚不能在我国正常生产使用。目前我国食品接触用塑料原级再生的管理模式尚不明确。原卫生部《食品用塑料制品及原材料卫生管理办法》中规定“凡加工塑料食具、容器、食品包装材料，不得使用回收塑料”，但该办法已于2010年12月废止。相关法规标准中也未明确再生塑料是否可用于生产食品接触用塑料材料及制品。但《市场监管总局办公厅关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》（市监质监〔2018〕73号）规定，行政审批机关的告知内容包括“不应使用回收料进行生产”，受该文件制约，我国rPET生产企业或塑料瓶生产企业无法获得rPET或使用rPET生产塑料瓶的生产许可，产品无法在国内上市使用，企业生产的食品级再生PET切片只能销售到国外，制成瓶子后高价回流，造成资源浪费和经济损失。
针对上述情况，孙宝国提出应从以下三个方面着手加以解决。
一是由国家发展改革委牵头协调相关部委，尽快明确rPET食品包装原级利用管理部门的工作职责。《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）强调要加强再生资源高效利用，鼓励废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸，食品用rPET作为重要的再生资源，是废弃物循环利用体系的重要一环。建议国家发展改革委牵头协调国家卫生健康委、市场监管总局等部门，围绕原料安全评估、标准制定、生产许可等，明确管理部门及相关职责，共同推动我国rPET食品包装原级利用。
二是尽快明确食品用rPET生产应用的管理机制，打通政策堵点。建议按照个案管理的原则对rPET生产企业进行能力验证和生产许可。由国家发展改革委牵头，协调国家卫生健康委和市场监管总局确定rPET的审批管理路径。建议国家卫生健康委制定rPET风险评估相关技术要求，组织对相关生产企业的生产能力、产品安全性等进行风险评估，同时明确rPET产品的执行标准，并联合市场监管总局公布通过安全性评估的生产企业名单。建议废止《市场监管总局办公厅关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》（市监质监〔2018〕73号）中“不应使用回收料进行生产”相关内容，并对有能力保障rPET安全性的生产企业，发放生产许可，并组织日常监管，同时考虑对食品接触用rPET生产企业实施“一厂一码”，建立可追溯的监管体系，确保食品安全。
三是多方联动，共同推动食品接触用rPET行业高质量发展。建议相关部委落实废旧物资循环利用体系建设的要求，推动食品塑料包装行业落实“双碳”目标，制定行业碳中和方案，并依据方案鼓励食品塑料包装产业建立闭环循环再生体系，实现绿色低碳转型。通过财税政策优惠切实鼓励PET瓶优先原级循环利用，在《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》上明确增加再生塑料原级循环利用的增值税优惠比例，引导行业走向可持续发展之路，推动产业高质量发展。
详见《中国食品报》(2025年03月10日03版)
排版、美编：薛嘉茵
审核：欧阳美华
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