近年来，安宁市聚焦矛盾纠纷和社会治安风险闭环管理，全力筑牢命案防控“铜墙铁壁”。自2022年起，全市命案数连续三年下降，2024年实现“零命案”工作目标。这一成果的背后，是当地党委政府以系统性治理思维构建的“高位统筹、深耕基层、精准施策”“三位一体”平安建设体系。
高位统筹
部门联动凝聚防控合力
命案防控是一项系统性工程。安宁市以“高位统筹”破题，构建了党委领导、政府负责、社会协同的治理格局。
安宁市成立了由市委政法委书记、市公安局局长任双指挥长，各相关单位为成员的命案防控工作指挥部，完善了命案防控“基层基础+矛盾化解+治安防控+社会动员+责任督导”五大体系，明确各成员单位职责，使每个部门都成为治理链条上的关键齿轮。同时，通过“季度研判督导、每月跟踪通报”以及挂牌督办等形式，强力推动命案防控工作落实落细，形成了“一盘棋”的工作格局。
面对矛盾纠纷警情，安宁市公安局在工作中注重情理与法理的融合。2024年5月，市区发生一起熟人积怨争执的警情，民警凭借耐心的阐释和真诚的沟通，成功让剑拔弩张的双方冷静下来，避免升级成肢体冲突，将矛盾化解在萌芽状态。此外，安宁市公安局持续对风险警情和重要敏感警情进行梳理排查，对近三年来高频次(5次及以上)的3163起警情，涉及的395个号码进行重点关注。通过重复警情数据起底和风险等级研判，扎实落实风险隐患排查化解工作。2024年，共排查社会矛盾纠纷2364起，化解2095起，化解率达88.62%。对于未化解的矛盾纠纷，及时推送至相关部门，形成闭环监督，并阶段性汇总核实、化解工作情况，做到矛盾纠纷应调尽调。
按照“管行业就要管安全稳定，管业务就要管矛盾风险”的原则，安宁市各单位结合自身职能，群策群力开展矛盾纠纷和社会治安风险化解工作，形成了强大的命案防控工作部门合力。
安宁市法院坚持把非诉讼纠纷调解机制置于前端，全力提升一站式多元解纷水平。创设“小周法官工作室”“老刘调解室”等特色调解团队，2024年诉前调解纠纷7529件，诉中调解案件1703件。
该市司法局建立矛盾纠纷分级预警制度，组织辖区调解组织、调解员、法律明白人等力量定期摸排矛盾纠纷隐患。2024年，组织开展矛盾纠纷排查5万余次，受理矛盾纠纷7381件，调解成功7284件。对于暂时难以调解的纠纷，运用多元解纷方法推动化解。
信访部门依托“3+N”信访问题化解稳控机制，制发督办通知25个，扬言事项交办函38个，风险提示函27个，有效将各类风险隐患控制在基层。
深耕基层
调解力量筑牢防控防线
基层调解工作是命案防控的关键一环，在安宁市命案防控体系中发挥着至关重要的作用。金方街道的一起医患纠纷调解案例，充分凸显基层调解的重要性。
2024年，一名外地居民因术后康复问题与医院产生纠纷，索赔80万元遭拒后，在医院大吵大闹并扬言自杀，严重影响医院正常诊疗秩序。金方司法所迅速介入，多次耐心调解，最终促使双方达成调解协议。之后，还贴心安排车辆将居民送回户籍所在地。这一调解结果获得当事双方一致好评。
金方司法所调解员李俊杰介绍，每月他们大概要调解各类矛盾纠纷30起。调解过程中，他们会根据实际情况，邀请网格员、德高望重的老人、家族长辈等参与调解，充分利用这些人“人熟、地熟、情况熟”的优势，让调解工作更加顺畅。
据介绍，金方街道现有专职调解员3人，兼职调解员173人，人民调解组织21个。2024年共调解矛盾纠纷256起，落实“以案定补”资金94850元，其中1人荣获省级优秀调解工作者称号。
按照命案防控要求，安宁市大力推进基层调解力量建设。各村(社区)对各类矛盾纠纷进行梳理登记，采取先易后难的方式分级分类处理，实现辖区矛盾纠纷动态清理。同时，充分发挥新乡贤、社区能人、高威望人群等优势，积极破解矛盾纠纷化解难题，真正做到“小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、矛盾不上交”，从源头上降低了因矛盾纠纷引发命案的风险，为命案防控奠定了坚实基础。
精准施策
综合调解完善联调联处机制
通过对昆明市命案的统计梳理，安宁市发现涉及“六类风险隐患”(婚恋纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、有现实危害表现、扬言报复他人、易肇事肇祸精神障碍患者)的命案占比最大。为此，安宁市充分发挥综治中心“2+3(1)+N”机制的实体化运行作用，对“六类风险隐患”实行发现、登记、上报、处置、结案的闭环管理，确保苗头问题及时发现、突出纠纷有效处理、重点人员有人跟踪、案结事了可追溯。
对于各部门难以自行化解的疑难纠纷，该市综治中心及时召开市级联调联处会议，邀请相关部门和专业调解力量共同会商解决办法，为复杂疑难矛盾纠纷化解搭建综合治理平台。2024年，安宁市共排查出“六类风险隐患”矛盾纠纷698起，已化解525件，化解率达75.2%。未化解的矛盾纠纷按照风险等级分类处理，低风险纠纷由属地社区动态跟进，中、高风险纠纷明确责任领导包保化解。
“我们像手术医生一样对待病灶，既要精准切除，又要防止扩散。”安宁市委政法委相关领导介绍。
这样的精准治理在太平新城街道一次家暴矛盾纠纷干预中发挥显著作用。当发现家暴受害者面临生命威胁时，街道迅速组织司法所、派出所、社区等力量进行分析研判，确定为高风险事件，纳入“2+3(1)+N”机制实体化运行，按照“七个闭环”流程开展调处化解。
安宁市委政法委组织法院、检察院、公安、司法等职能部门召开专题部署会议，研判最优解决方案。工作人员前往看守所与男方面对面沟通，了解诉求，开展思想疏导与普法工作，并帮助解决暂住证办理、医保参保、民政临时救助、就业等问题，进行安置帮教。女方属地街道则做好安全告知，预判分析女方及其子女的人身安全风险，安排专人重点关注。
通过一系列精准有效的防控措施，成功避免该事件激化升级，防止“民转刑、刑转命”案事件发生。
安宁市的实践做法为新时代县域治理提供了有益样本：通过党委政府的“顶层设计”搭建制度框架，依托基层组织的“末梢激活”筑牢防线，运用精准施策的“靶向治疗”破解难题。这座名为“安宁”的滇中新城，正在用平安建设的“金钥匙”，开启通往幸福“安宁之城”的大门。
记者 起朝燕 王建萍
