3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，政府工作报告提到，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
作为智能网联汽车的核心技术，自动驾驶再次成为两会代表委员热议的焦点。多位代表委员提出推动我国自动驾驶技术发展的相关建议。有代表委员呼吁，加快《道路交通安全法》等上位法的修订并推动自动驾驶汽车在更大范围、更多场景的规模化落地应用，以促进与自动驾驶相关的新质生产力发展壮大、创造更多新质就业。
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立法体系尚未完善 代表委员呼吁上位法修订
当前，我国自动驾驶技术已处于全球前列，如“萝卜快跑”等L4级自动驾驶汽车在北京、上海等超10个城市试点应用。然而，国家层面法律体系尚未完善，《道路交通安全法》等上位法未明确自动驾驶车辆的法律地位及事故责任划分，制约了技术规模化推广。
全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪表示，我国在自动驾驶汽车领域已经走在世界前列，比如萝卜快跑已经在很多城市进行试点应用。建议尽快修改《道路交通安全法》等上位法，充分授权有条件的地方，结合本地资源禀赋，在更大范围、更多场景开展自动驾驶汽车规模化试点应用。
▲全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪
当前，地方层面已展开立法尝试。北京市《自动驾驶汽车条例》将于2025年4月施行，明确鼓励支持自动驾驶汽车技术创新和产业发展的政策措施，对自动驾驶创新应用活动进行了全环节规范，实行包容审慎监管；明确了自动驾驶汽车安全保障的相关要求，以更好平衡促进产业发展与保障首都安全的关系。
广州市《智能网联汽车创新发展条例》已于2025年2月28日生效，其中提出支持智能网联汽车在城市道路、高速公路、机场、港口、车站等干线和交通枢纽开展创新应用。
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏在《关于推动在停车场开展低速无人驾驶，实现无人停取车能力的建议》《关于推动智能驾驶保险业务发展的建议》中建议，通过限定场景的无人驾驶先行开放，可以为社会公众提供一个适应和认同的过程，实现有人驾驶和无人驾驶混行的软着陆。同时，通过审核备案和批量推送的探索，不断优化相关标准，积累管理经验，推动无人驾驶技术产品商业化落地，实现从低速到高速、从封闭到开放的逐步发展。
交通运输部公路科学研究院智能交通研究中心主任汪林曾在今年2月撰文表示，当前自动驾驶应用规模不够，变现模式仍不清晰，通过准入试点将进一步扩大车辆规模，探索不同的商业和运营模式，有助于验证高价值技术的经济性，形成可复制、可推广的典型案例，促进自动驾驶汽车的规模化应用。
“这也可以为低空经济安全有序发展提供借鉴，因为自动驾驶汽车和AAM（Advanced Air Mobility，先进空中出行）关键技术都是新能源、5G和人工智能，但受低空气象复杂多变等的影响，低空飞行器安全保障更难一些。很难想象，如果公众不敢坐自动驾驶汽车，怎么敢坐飞行汽车？”吴仁彪说。
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智能驾驶技术推广 从车型到产业
随着以自动驾驶和人工智能为代表的新质生产力的发展壮大，智能驾驶技术向更多车型的推广、更多行业的推广，以及其对传统产业和就业结构转型的带动作用也得到了代表委员的关注。
全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然在《关于促进人工智能相关领域高质量就业的提案》中建议，鼓励和支持企业积极探索与实践人工智能应用场景，同时大力推动人工智能在城市管理、公共服务等社会关键领域的广泛应用，催生更多高质量的就业机会。
江浩然认为，新业态就业劳动者与AI技术发展有很强关联性。长期看，自动驾驶也许会在一定程度上减少对传统驾驶员的需求，如出租车司机、货运司机等。他表示，这种替代并非简单的岗位消失，而是推动就业结构发生变化，促使劳动力市场转型。
▲全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然
据了解，北大国发院发布的《AI大模型对我国劳动力市场潜在影响研究：2024》显示，2024年上半年人工智能职业中，招聘职位数同比增速前五的，有2个都与自动驾驶相关，包括智能驾驶系统工程师增速49%、导航算法增速47%。在人力资源社会保障部等联合发布的19个新职业中，智能网联汽车测试员、智能网联汽车装调运维员也位列其中。新就业机会中不乏劳动密集型职业，有望成为新劳动力蓄水池。
不过，技术发展和新技术的规模化应用需要法律的规范与引导，世界各国在抢占自动驾驶发展机遇时，都十分注意通过立法方式保障自动驾驶的安全。我国自动驾驶正处于规模化落地的关键期，亟须在各部门、各地方现有政策法规基础上，进一步加快自动驾驶相关立法，这不仅对中国智能汽车下半场有定心丸作用，也对中国汽车产业全球领跑有提振作用。
早在去年两会期间，全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院院长周光权就建议加快国家层面立法，推进高级别自动驾驶落地；同时就允许自动驾驶车辆上路行驶、以车辆所有人和管理人代替驾驶人、事故责任认定引入无过错责任、明确数据存储和提供义务等方面提出了具体意见。
今年两会期间，全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军也带来了包括加快推进自动驾驶量产等在内的建议。
雷军表示，汽车产业已经迈入智能化的高级阶段，高阶智能驾驶成为汽车工业的必争高地。尽管中国智能网联汽车关键技术研发处于全球并跑阶段，但是在量产应用方面还存在一些问题，比如缺乏专属保险、安全宣传不足、法律法规不完善等，使得产业界难以进行清晰的产品规划和推广应用。
对此，雷军建议，推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快推进自动驾驶汽车全国性测试验证，力争2025年建立跨区域、跨省份、一体化的便捷互认机制；同时加快量产商用进程，尽快明确自动驾驶汽车的量产时间预期，力争2026年可支持高速快速路自动驾驶、城市自动驾驶等功能的量产应用。
“建议加快建设自动驾驶全国性法律体系，明确合法上路身份；加快建设国家层面的自动驾驶统一标准体系，为自动驾驶汽车量产提供清晰的技术准则。”雷军表示。
校对 柳宝庆
值班编辑 康嘻嘻
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