本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 两会报道
过去几年受到高度重视的全国统一大市场建设，2025年又迎来新的定调。
3月5日，第十四届全国人大第三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。报告提出，纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。
《华夏时报》记者注意到，此次是“加快建设全国统一大市场”连续第三年写入政府工作报告，也是整治“内卷式”竞争首次被写入报告之中。此前，《公平竞争审查条例》已经从2024年8月1日起正式施行，2025年年初，发改委又印发了《全国统一大市场建设指引（试行）》，目前已经正式实施。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办政策吹风会上指出，在继续落实好《全国统一大市场建设指引》、强化实施《公平竞争审查条例》基础上，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。
纵深推进全国统一大市场建设
回顾过去几年政府工作报告中有关全国统一大市场的表述，2023年是在对过去五年工作回顾中提及“加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境”；2024年在部署重点工作时提出加快全国统一大市场建设，包括制定全国统一大市场建设标准指引，出台公平竞争审查行政法规，专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理等；今年，除了上述要求外，还具体部署了实施全国统一大市场建设指引、修订出台新版市场准入负面清单、制定重点领域公平竞争合规指引、出台健全社会信用体系的政策、完善企业简易退出制度、加快建设统一开放的交通运输市场等措施。
陈昌盛表示，中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，1%的需求对应的是1400万人的大市场。从宏观数据看，我国一年有近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资，进口的商品和服务也超过20万亿元。从发展阶段看，我国正处在人均GDP从1.3万美元向2万美元迈进的阶段。从供给条件看，我国的要素资源市场丰富广阔，产业体系完备，交通物流体系强大。如果各地方都自我保护、搞小循环、搞分割小市场，企业就没有办法充分竞争，规模经济优势也没有办法发挥，相当于“自废武功”了。因此，纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。
他指出，在这个过程中要做到破立并举。所谓“破”，就是要坚决破除地方保护和市场分割行为，今年要坚决纠正部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构。另外，还要坚决纠治市场准入方面的歧视性规定、企业在退出方面的障碍。“立”的方面，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。
制造业“内卷式竞争”如何破除？
而在公平竞争问题上，另一个备受关注的突出现象就是制造业的“内卷式”竞争。2月25日，市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会，邀请天合光能、晶澳科技、隆基绿能、阿里集团、京东集团、北汽集团、奔驰集团7家企业有关负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流。这些企业所涉及的光伏、电商、汽车领域，也正是制造业“内卷式竞争”的高发行业。
粤开证券首席经济学家罗志恒在中国宏观经济论坛（CMF）上指出，“内卷式”竞争有两个最核心的特点，即同质化竞争和低效低水平竞争。同质化竞争表现为企业的盲目跟风建设和重复投资，这可以通过观察产能利用率来识别；其次，低效低水平竞争通常以低价为主要竞争手段，这会导致行业利润率下降。
一个有代表性的案例就是以新能源汽车、锂动力电池、光伏产品为代表的“新三样”行业领域，无论是东部发达地区、中西部地区还是东北地区，均将其设定为地区内的主导产业和优先发展产业，最终造成了各地区之间“新三样”行业的同质化竞争现象。这给产业发展造成的后果是明显的：2024年，中国新能源车企的数量从7年前的超过450家下降到40多家，碳酸锂价格年度跌幅超过25%，2小时储能系统价格接近腰斩。
南京大学长江产业发展研究院院长刘志彪向《华夏时报》记者表示，建设现代化产业体系的一个核心障碍是制造业转型升级过程中存在中等技术陷阱。如果一些制造业企业率先跨越中等技术陷阱，就意味着这些企业可以形成产品差异化竞争优势，在市场上形成垄断势力，而那些落入制造业中等技术陷阱的企业，就只能被迫开展同质化竞争，从而形成“内卷”。他建议，为跨越中等技术陷阱投入长期力量，要树立长期主义的价值观和发展理念，提高基础科研资金长期投入的强度，开展新型资本、无形资本和设备质量投资，促进产业链、创新链、资金链和人才链的深度融合等。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
