一个“民生为大”的报告

3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读政府工作报告并答记者问。

沈丹阳表示，今年的政府工作报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，是一个聚焦高质量发展的报告、一个深化改革的报告、一个“民生为大”的报告、一个鼓舞士气的报告。报告注重文风朴实“接地气”，文字尽可能平实简练，尽量不用专业性术语，目的是让老百姓听得懂、好理解。

三个“明显”格外亮眼

3月5日上午，国务院总理李强在政府工作报告中从“稳”和“进”两方面回顾了过去一年取得的成绩。发布会上，沈丹阳以三个“明显”进行了补充。

经济明显回升向好。2024年第二、三季度我国经济运行受国内外多方面因素影响，面临较大下行压力。2024年9月26日，中央政治局会议果断作出决策部署后，国务院全力落实一揽子增量政策，第四季度经济增长速度明显回升；全年增长5%，经济总量达到134.9万亿元、首次突破130万亿元大关。放眼全球，这个增速不仅高于全球3%左右的增长水平，高于新兴市场和发展中经济体的整体增速，也高于美国、德国、日本的增速；在世界前四大主要经济体中，经济增速是最高的。我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，仍然是世界经济增长的重要引擎。

新质生产力发展步伐明显加快。科技创新方面，第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线运行，时速450公里的中国标准高速动车组完成设计制造等。我国在全球创新指数中的排名2024年上升到第11位，是10年来全球创新力提升最快的经济体。产业发展方面，以航空航天、电子通信为代表的高技术产业快速增长，高端装备、人工智能等领域的创新能力进一步提升，2024年高技术制造业增加值增长8.9%，装备制造业增加值增长7.7%，分别比规上工业整体增速快3.1和1.9个百分点。

保障和改善民生取得明显成效。教育方面，提高义务教育阶段家庭经济困难学生的生活补助标准，全国将近2000万学生受益。社保方面，退休人员基本养老金提高3%，向1100多万困难群众发放了一次性生活补助。住房方面，建设或者筹集安置性住房近200万套。巩固脱贫攻坚成果方面，加大以工代赈力度，脱贫人口务工规模超过3300万人等。

持续保障和改善民生

根据政府工作报告，在促进就业方面，加大各类资金资源统筹支持力度，重点要支持的就是就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。对脱贫人口、农民工等群体，要继续加强帮扶。针对社会上反映突出的结构性就业矛盾，今年还将开展大规模职业技能提升培训行动。比如，家政服务、养老护理等服务人员比较缺乏，大数据、人工智能相关的操作人员以及新能源汽车相关设备维护人员等也比较缺乏，要有针对性地开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾。另外，要加快构建技能导向的薪酬分配制度，支持群众通过技能提升获得好工作、好收入。

在社会保障方面，要增加财政补助的措施。今年居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元。还要适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，提高这两项标准将惠及3.2亿人。对低保、残疾等困难群体，也要继续加强帮扶救助。这些方面的财政投入力度前所未有，群众受益面很大。

聚焦“一老一小”问题，报告提出一系列支持措施。针对老年人不同的服务需求，报告提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持力度，并且对加强老年医学建设、完善无障碍适老化设施等提出了工作要求。报告还提出发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施，加大生育支持力度，帮助减轻家庭的生育养育教育负担。

在重点领域有所突破

今年的政府工作报告，通篇体现改革精神和要求，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。沈丹阳介绍，在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育。在医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。

同时，报告强调要稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要大力鼓励外商投资，进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，拓展外商投资的领域和范围。着力加强外资企业服务保障，优化项目全流程服务，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化。

发布会上，人工智能是个热点话题，全世界都在关注。陈昌盛表示，政府工作报告提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。他介绍，我国今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。

文：健康报记者 高艳坤

编辑：李诗尧

校对：杨真宇

审核：秦明睿 徐秉楠

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