《政府工作报告》权威解读来了

3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕。国务院总理李强作政府工作报告。会后，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》（下称“报告”），并答记者问。

(吹风会现场 刘健/摄)

据介绍，今年报告吸纳意见建议的来源主要有三个渠道：一是总理直接听取意见建议；二是广泛征求各地区各部门意见；三是利用媒体平台征求意见。截至上午9点，来自网友的建议已经突破200万条。

吹风会要点

1.今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律。今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。

2.可以从规模、力度、节奏和组合，四个角度理解今年宏观经济政策更加积极有为。宏观经济政策还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

3.“稳住楼市股市”首次写进政府工作报告总体要求，体现宏观调控对资产价格重视。

4.把居民消费价格（CPI）涨幅预期目标调整为2%左右，是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。

5.今年推动物价温和上涨有四方面措施：一是加大宏观政策逆周期调节力度；二是着力提振消费，释放需求侧潜力；三是综合整治“内卷式”竞争和价格战；四是更大力度稳住楼市股市。

6.中国的人工智能产业确实跑出了“加速度”。今年将重点抓人工智能的产业赋能、终端应用、场景培育。

7.“改革”一词在报告中出现40多次。报告在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分都提出了改革任务要求。

8.推动标志性改革举措加快落地，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。这将有利于减轻生产企业资金压力，并且不会增加纳税人负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。

5%左右经济增长目标

兼顾了需要与可能

经济增长目标的设定是每年政府工作报告的重头戏。2025年政府工作报告将全年经济增长目标设定为5%左右。沈丹阳表示，这综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

“这个目标可能高于国外一些机构的预测。”沈丹阳谈道，但任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变，往年也有这种情况。“从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，我们对实现今年增长目标充满信心。”

沈丹阳指出，首先要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展，去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。今年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。同时，制造业采购经理指数（PMI）、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。

“我国经济发展累积了很多积极有利条件。”沈丹阳说，国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。

此外，沈丹阳还谈到，一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。

资产价格重要性进一步提升

今年的政府工作报告将居民消费价格（CPI）涨幅目标调整为2%左右，并首次将“稳住楼市股市”写入经济社会发展总体要求。这些安排体现资产价格的重要性提升。

对于CPI目标的调整，沈丹阳表示，物价温和上涨是经济运行健康的表现。今年报告把物价涨幅预期目标调整为2%左右，跟往年有所不同，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。

今年推动物价温和上涨有四方面措施。一是加大宏观政策逆周期调节力度；二是着力提振消费，释放需求侧潜力；三是综合整治“内卷式”竞争和价格战；四是更大力度稳住楼市股市。

“楼市股市是经济运行的重要‘风向标’，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进价格温和回升。”沈丹阳说。

在阐述宏观经济政策更加积极有为时，陈昌盛谈到，今年首次把稳住楼市股市写进经济社会发展总体要求，这体现宏观调控中重视资产价格。

将重点抓人工智能的

产业赋能、终端应用、场景培育

去年“人工智能+”首次写进政府工作报告，而与人工智能相关的“具身智能”“6G”“人工智能手机和电脑”“智能机器人”等关键词首次出现在今年的报告中。

陈昌盛在吹风会上谈到，在很多科创企业、科研机构和各级政府共同努力下，中国的人工智能产业确实跑出了“加速度”。今年报告提出持续推进“人工智能+”行动，是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。

“我们了解到有关部门正在抓紧部署，今年重点要抓以下几个方面工作。”陈昌盛说，一是产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力。

二是终端应用方面，要推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展。

三是场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。在这个过程中，要防止过多采用“私有化部署+项目制”的方式，造成市场“碎片化”问题，要充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，促进科技创新和市场应用的良性互动。

他也特别谈到，发展人工智能还要继续推进关键核心技术攻关、加快推进数据开发利用、优化全国算力资源布局，等等。要把更多资源向年轻人倾斜，支持他们去闯，去放手干，营造更好的创新生态和开放包容的环境。发展人工智能也需要全球的努力。

多项标志性改革举措有望落地

今年的政府工作报告中，“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。

细致看来，报告除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。

沈丹阳以财税、教育、医疗卫生等领域的三项改革为例阐述了推动标志性改革举措加快落地的含义和意义。

他表示，在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。这项改革影响面很大，将有利于减轻生产企业资金压力，并且不会增加纳税人负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。

在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

在医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。

综合整治“内卷式”竞争，陈昌盛透露，今年将坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构，坚决纠治市场准入方面的歧视性规定和退出方面的障碍，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方真正发挥自己的比较优势，实现错位竞争、差异化发展。

责编：梁秋燕

校对：‍‍杨舒欣