“人口变化是教育资源布局最相关最重要的问题之一，首先必须全面认识我国学龄人口的变动特征。”全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景说。
如何健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，是建设教育强国的必答题。当学龄人口变化的“波浪线”遇上强国建设的“加速度”，基础教育资源配置面临“大考”。
在全国政协委员、河南牧业经济学院副院长马珺看来，当前，学龄人口存在的结构性矛盾，要求教育资源配置从增量扩张转向精准调控，既要应对局部教育资源冗余问题，又需解决人口流入地教育资源短缺的突出矛盾，对教育规划的前瞻性和适应性提出了更高要求。
“为应对学龄人口变化趋势，基础教育资源调配既要做好‘减法’，又要做好‘加法’。”马珺介绍，2023年河南常住人口城镇化率达到58.08%，在审慎撤并一批乡村小规模学校和教学点的同时，又建成一批集中优势资源的乡镇中心学校。
当各学段波浪式地迎来学龄人口峰值，如何既满足当前需求又不至于教育资源在高峰期过后闲置？
“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制是一个系统工程，涉及师资队伍、课程设置、学位供给以及资金投入等。”全国人大代表，重庆市九龙坡区谢家湾教育集团党委书记、总校长刘希娅说。
在倪闽景看来，从人口变化新趋势出发做好教育资源配置“加减法”，要聚焦区域内，建立区域人口变化的实时监测体系，“政府部门要对区域内总人口变化和不同年龄段学龄人口的分布，特别是城乡流动情况做好提前预判”。
“可以更多地推行九年一贯制办学，实现课程、师资、教研教法的贯通。”刘希娅建议，有条件的地区和学校可以先行先试，推行小班化教学。
面对人口变化，教师是多了还是少了？
“当前，中小学教师资源还存在结构性短缺问题，一些学校音体美、科学、心理等课程的专业教师不足，所以不能简单说教师多了还是少了。”全国人大代表、山东临沂北城小学党总支书记张淑琴表示。
张淑琴坦言，学龄人口的变化情况是十分复杂的，面对这一新形势，教师编制应改变过去县域统筹的方式，变为市县统筹相结合，形成既满足高峰期入学需求，又保持总体平衡、随势而动的动态调整机制。
据张淑琴介绍，针对教师的结构性短缺问题，山东省临沂市已经在探索市域中小学教师资源统筹配置，打破区县、学校、学段之间的壁垒，让“教师跟着学生走”。
倪闽景认为，在教育投入不变的情况下，学龄人口的变化将会给学校生均经费、体育运动空间、科学探究空间等带来改变，再叠加人工智能的影响，对教师素养的要求更高，教师角色要真正转变到“育人”上，而不是简单的知识传授。
人口问题不是单纯的教育问题，人口变化却实实在在影响着教育资源的配置和布局。采访中，不少代表委员表示，从长远来看，人口结构变化新趋势为实现教育从规模扩张到高质量发展的战略转型提供了重要契机。我们应抓住这一契机，加强教师队伍建设，做好教育资源配置前瞻性布局，满足人民群众对更高质量教育的期待。
《中国教育报》2025年03月05日 第04版
作者：本报记者 欧媚 梁丹
