“没想到这么快就拿到了赔偿款，感谢法官的耐心调解。”
近日，在一起意外伤害案件中，陕西省乾县人民法院受案后迅速启动诉前鉴定程序，帮助当事人王某15天内便拿到了赔偿款。
案件的快速结案，得益于咸阳两级法院开展的“两个诉前”即诉前保全、诉前鉴定工作新模式。
近年来，咸阳两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对矛盾纠纷多发猛增态势，积极探索推出“两个诉前”工作机制，坚持问题导向破解审判难题，示范带动推进工作机制，源头防范，步入解纷快车道。经过三年的实践，2024年咸阳法院诉前调解成功纠纷2.32万件，一审民商事收案总数首次下降6.5%。
以问题为导向
破解审判实践中的难题
2022年，咸阳市中级人民法院调研发现，民事诉讼前置程序中存在因鉴定申请审查不细、鉴定周期过长、鉴审不对接等问题。诉前保全工作中存在滞后现象，耽误了案件调解进度，降低了审判质效，影响生效法律文书的执行，导致人民群众的司法获得感不强。
咸阳两级法院以问题为导向，积极探索新形势下矛盾纠纷源头防范化解工作新路径，推出了“诉前保全、诉前鉴定”工作新模式，让非诉讼纠纷解决机制成为当事人信赖的纠纷解决新方式，经过审判实践，咸阳两级法院办案质效不断提升，为民司法工作能力不断增强。
“‘两个诉前’指诉前保全、诉前鉴定。”咸阳中院相关负责人介绍，诉前保全采取及时的财产保全措施，能促使双方理性对话，避免冗长程序，节省司法资源；而诉前鉴定则能有效解决传统鉴定流程中因排期协商鉴定时间等导致的诉讼周期过长问题，缩短诉讼周期，帮助当事人对案件关键事实和争议焦点形成更为清晰和专业的认识，可以明确请求、确定标的、评估风险、减少诉累，还能解决当事人单方委托鉴定困境，避免二次鉴定导致办案周期过长和成本增加，有助于加快解纷进程。
为了促进鉴定质量的提升，2024年，咸阳两级法院继续在“鉴源”上狠下功夫，促进提升鉴定质量，缩短鉴定周期，做深做实“以鉴促调”。数据显示，2024年度，咸阳两级法院司法鉴定案件2391件，其中诉前鉴定案件1491件、占比达62.36%，平均结案时间29.85天，较全省法院平均用时少6.15天。同时，咸阳中院将“两个诉前”作为全市法院重点工作之一常抓不懈，要求“凡案必保、应保尽保”，常态化通报“两个诉前”开展情况，督促后进、褒奖先行，以点带面全盘提升。
试点先行带动
推进“两个诉前”在全市展开
“两个诉前”工作机制率先在武功、彬州等基层法院试点。
武功县人民法院成立“金融消费纠纷法官工作室”，设立“武功县涉诉诊疗行为合规性审查工作室”，推动形成多方参与、及时介入、诉前调处的新格局，让医疗纠纷预防在萌芽、化解在诉前。成立诉讼保全工作组，实现了当场申请、当场审核、当场裁定、当场移送执行一站式服务。工作开展以来，联合处理各种医患纠纷788例，化解医患纠纷64件，仅4件纠纷进入诉讼程序。
彬州市人民法院在立案庭建立司法辅助中心，统筹诉前鉴定、诉前调解、诉前保全、速裁审判、自动履行五个工作面，明确了破解道交纠纷“1﹢5”工作机制，该机制被最高人民法院行装总局《司法行政工作简报》刊发推广。数据是最好的证明，2024年，彬州法院共受理道交纠纷类法医鉴定142件，鉴定结案125件，结案率达88.02%，平均鉴定周期18天，同比鉴定周期缩短25.8天，平均审结周期仅为31.2天。
为完善“两个诉前”工作机制，跑出解纷“加速度”，咸阳两级法院推出诉前保全与诉前鉴定前置式诉讼服务模式，打出司法为民“服务组合拳”。渭城区人民法院成立“双诉前”中心推动调解、保全、鉴定等解纷端口前移；泾阳县人民法院以“1﹢1>2”实现“以保促调”“以保减审”“以保强执”；兴平市人民法院创新打造“诉前鉴定/保全﹢诉前调解﹢司法确认”的工作模式；淳化县人民法院打“重拳快拳”以“鉴定保全利器强诉讼服务品质”；杨陵区人民法院坚持一站式集约办理、一贯式调解督促，力推道交纠纷调解驶入“快车道”；长武县人民法院准确运用诉前保全制度，打出“以保促调”“以保促执”组合拳；秦都区人民法院与侨联、发改委、银保监协会秦都价格认证中心等组织建立对接机制，推动矛盾纠纷“未审而结”；旬邑县人民法院探索“3﹢1”工作模式做实做细勘验鉴定；永寿县人民法院设立司法鉴定全流程设施举全院之力推行诉前鉴定。
源头分流防范
化解纠纷走上“快车道”
2024年7月10日，礼泉县人民法院受理一起机动车交通事故责任纠纷，鉴于当事人申请了误工费、护理费以及营养费，立案庭在立案伊始就向当事人释明诉前鉴定优势，在征得当事人同意后立即启动程序，速裁法官随即安排组织鉴材质证，随后摇号选定鉴定机构并向其移送材料。鉴定机构于7月16日作出鉴定意见，当事双方收到清晰明确的鉴定意见书后，对案件事实有了更客观的认识，经速裁法官调解，双方于8月1日达成调解协议，半个月时间该机动车交通事故责任纠纷案件得以高效、圆满化解。
今年2月，三原县人民法院诉讼服务大厅立案法官接到王某电话咨询诉前保全相关问题。法官建议对方登录小程序陕西省人民法院在线服务，身份认证后即可在“诉讼保全”栏目下选择保全种类、详细填写保全类型、申请标的物、标的物类型等相关信息，并上传诉讼保全申请书、财产线索、证据材料等。当天下午，王某提交的保全申请审核通过。
矛盾纠纷在诉前分流、在诉前化解这正是“两个诉前”组合发力的效果，一方面有效减轻了当事人的诉讼成本，缓和了双方矛盾，同时缩短了办案时长，节约司法资源，达到了“1﹢1>2”的解纷效果。咸阳两级法院正是找准“诉前保全﹢诉前鉴定”这一“小切口”，通过“两个诉前”加大诉前调解力度，全面提升矛盾纠纷实质性化解水平，努力实现定分止争、案结事了。
不断总结完善
推动审执工作提质增效
咸阳两级法院在实践中不断总结经验教训，针对“两个诉前”工作中出现的新情况、新问题积极创新解决办法。开展多种形式的业务培训，提升干警专业素养和实践能力；持续优化工作流程，充分运用现代信息技术手段，提高工作的效率；此外，还积极倾听群众意见，进一步完善工作机制，将司法为民理念落到实处。
“要注重经验总结，对诉前保全、诉前鉴定工作及时总结、不断完善、推广应用，推动审判执行工作提质增效。”2024年，陕西省高级人民法院党组书记、院长韩德洋赴咸阳基层法院调研期间对咸阳两级法院“两个诉前”工作提出新要求。
“要坚持‘法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’，始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新思路、积极作为，深入调研并积极借鉴全国各地法院先进工作经验，把‘两个诉前’作为源头性疏导、实质性解纷、综合性治理的重要抓手，用新方法、新举措持续推进审判执行工作高质量发展。”咸阳中院党组书记、院长李永强表示。
为快速解决群众急难愁盼问题，咸阳两级法院将加大“两个诉前”工作力度，加强立、审、执工作衔接，推动以保以鉴促调、以保促执、以鉴促效，全面提升矛盾纠纷实质性化解水平，推动全市法院办案质效提升，不断提升为民司法工作能力。
来源：人民法院报、陕西高院
编辑：高萌
