健全乡村治理体系 走乡村善治之路
农业农村部农村社会事业促进司司长 唐珂
自古以来，郡县治则天下安，乡村治则郡县稳。习近平总书记高度重视加强和改进乡村治理，强调“乡村是我们党执政大厦的地基”“乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境”“要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序”。乡村是中国社会稳定安宁的基础，乡村治理关乎党在农村的执政根基。随着改革开放和经济社会快速发展，我国城乡利益格局、农村社会结构、农民思想观念和利益诉求等正在发生深刻变化和调整，加强和改进乡村治理尤为迫切。习近平总书记的系列重要论述为我们做好当前和今后一段时期乡村治理工作指明了方向，提供了根本遵循。今年的中央一号文件对着力健全乡村治理体系作出了全面系统的部署，从加强农村基层党组织建设、持续整治形式主义为基层减负、加强文明乡风建设、推进农村移风易俗、维护农村稳定安宁等方面提出了明确要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，按照中央一号文件部署要求，大力推进乡村治理体系和治理能力现代化建设。
坚持党建引领，健全乡村治理体系
习近平总书记强调，“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织”“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径”。加强和改进乡村治理工作千头万绪，但最关键、最紧要的，是抓好农村基层党组织建设。当前，仍有少数地方农村基层党组织软弱涣散，干部队伍老龄化、后备力量储备不足，带领群众的能力有待加强，有的地方干部作风不够实、村级权力运行不够规范，影响农村经济社会发展和党群干群关系。
今年的中央一号文件提出加强农村基层党组织建设，就是要始终坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。重点在3个方面着力：一是强化基层干部队伍建设。深入推进抓党建促乡村振兴，保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，加强农村党员、干部教育培训，做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。二是细化基层监督体系建设。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。三是深化村民自治实践。进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村规民约和红白理事会运作，推广村民说事和日常服务数字化等务实管用治理方式，支持农民群众多渠道参与村级议事协商，让村民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事村民商量着办。
推进移风易俗，加强文明乡风建设
习近平总书记强调，“乡村不仅要塑形，更要铸魂。农村精神文明建设是滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作，要绵绵用力，下足功夫”。农村地区承载着历史悠久的中华农耕文化，是中华优秀传统文化的根脉所在。乡风文明不仅关乎农村社会自身，对全社会精神文明建设也至关重要。有的农村地区高额彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习不同程度存在，给部分农民群众造成了人情和经济负担。有些地方围绕农村精神文明建设做了不少工作，但从工作推进角度看还存在机制化、体系化程度不高，工作项目和力量不够集中，影响和制约了乡村文化振兴的实效。
今年的中央一号文件提出加强文明乡风建设、推进农村移风易俗，就是要坚持物质文明和精神文明一起抓，不仅要“富口袋”还要“富脑袋”，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，弘扬社会主义核心价值观，解决各类违背公序良俗的突出问题，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，推进乡村由表及里、形神兼备的全面提升。重点在4个方面着力：一是强化思想政治引领。实施文明乡风建设工程，进一步加强新时代农村精神文明建设，引领形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展农村感党恩、听党话、跟党走宣讲活动，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。二是丰富农村文化供给。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，深化拓展“大地流彩”系列活动，促进村“BA”、村跑、村舞等“村字号”群众性文体活动健康发展，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人培育和扶持，持续提振农民群众精神风貌。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。三是传承优秀传统文化。加强优秀农耕文化资源摸底调查和挖掘保护利用，推进传统村落特色保护区建设，开展重要农业文化遗产和乡村文化遗产认定、保护、传承和开发利用，深入实施乡村文物保护工程。四是整治乡风突出问题。弘扬社会主义核心价值观，持续推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。深化殡葬改革，因地制宜推进公益性生态安葬设施建设。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。
坚持人民至上，维护农村稳定安宁
习近平总书记强调，“乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境”“要深入推进平安乡村建设”“加强和改进乡村治理，要以保障和改善农村民生为优先方向”。随着经济社会的持续发展和农业农村改革的不断推进，农村利益格局深刻调整，各类主体之间的利益关系较传统社会更为复杂，一些深层次矛盾和问题逐渐显现，危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动还时有发生。
今年的中央一号文件提出维护农村稳定安宁，就是要对可能出现的风险和矛盾纠纷抓早抓小、防微杜渐，防患于未然；对已经显现的突出问题重拳出击，及时消除隐患，让乡村更和谐，为乡村全面振兴提供稳定保障。重点在3个方面着力：一是防范化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。二是整治突出问题。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。三是抓好常态化平安建设。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，形成持续打击的高压态势，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治，提升老百姓安全感。
整治形式主义，切实减轻基层负担
习近平总书记强调，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，工作千头万绪、事务繁杂。有的乡村基层对上承接任务较多、负担较重，“小马拉大车”现象不同程度存在。党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，将整治形式主义为基层减负作为深化党的作风建设、推进新时代党的自我革命的重要抓手持续加力。
今年的中央一号文件提出持续整治形式主义为基层减负，就是要在中央整治形式主义为基层减负若干规定的框架下，聚焦乡村振兴领域存在的形式主义老问题新情况，有针对性地提出一些新的实招硬招，力求以重点突破持续推动为基层减负不断向治本深化。重点在3个方面着力：一是规范明晰基层权责。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。二是统筹规范督查检查考核。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理结果，依照相关规定实行清单化管理。三是创新乡村治理方式方法。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，推进农村基层网格化治理“多格合一”，清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”，提升乡村治理数字化、精细化水平。
来 源：中国农村网
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
