深入推进区域协作帮扶 助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴
农业农村部区域协作促进司（革命老区工作办公室）司长 李富君
2025年中央一号文件要求“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，强调“支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持”。落实中央一号文件部署，要深入推进区域协作帮扶，充分发挥东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会动员“四支力量”作用，持续加大重点区域帮扶支持力度，统筹推进农业农村区域协调发展，为长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，有力有效推进乡村全面振兴提供有力支持。
聚力推进东西部协作。开展东西部协作，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。过渡期以来，党中央对东西部协作结对关系进行调整优化，实现有序衔接和平稳过渡，东部8个省（直辖市）帮扶西部10个省（自治区、直辖市），帮扶力度稳中有增，保持了良好态势。创新开展特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质“四项行动”，持续打造东西部协作“升级版”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出了重要贡献。深入推进区域协作帮扶，要继续用好东西部协作这个有力抓手。围绕“促消费”，推动东部省份将优质购销主体、规模采购需求、网络营销资源精准导入西部地区，促进农产品顺畅销售。围绕“增就业”，推动校企合作开展订单式培训和定向就业，打造区域特色劳务品牌，提升劳务协作质量。围绕“兴产业”，持续抓好特色产业提升、产业集群打造等重点工作，加强对重点帮扶企业和项目的协调服务，健全完善面对面沟通交流机制，推动营造良好营商环境，提升协作地区产业发展能力和水平。
不断深化中央单位定点帮扶。开展中央单位定点帮扶，是中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势的生动体现。过渡期以来，落实党中央、国务院部署要求，310家中央单位定点帮扶610个脱贫县，实现对国家乡村振兴重点帮扶县帮扶工作全覆盖。中央单位落实帮扶责任，加大帮扶力度，创新帮扶举措，帮扶工作稳中有进，成效更加显现，为促进定点帮扶县加快发展提供了重要支撑。深入推进区域协作帮扶，要充分发挥中央单位协调能力强、政策信息和技术人才等资源富集优势，立足定点帮扶县实际，开展针对性帮扶。进一步发挥牵头机制作用，健全完善定点帮扶牵头部门会商机制，加强督导调度和工作落实。分类总结推广定点帮扶成功做法和典型案例，激励引导中央单位更好发挥各自优势，实施好产业就业、教育医疗等特色帮扶项目，推动定点帮扶不断取得新进展新成效。
稳步推进驻村帮扶。驻村第一书记和工作队是党在农村的重要工作力量，向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队是党中央作出的重要决策部署。各级农业农村部门配合组织部门狠抓落实，双方“文件一起发、会议一起开、工作一起推”的工作机制日趋完善，教育培训更加深入，驻村干部职责任务更加清晰，管理保障更加规范。全国15万支驻村工作队、50多万名驻村干部（包括驻村第一书记）坚守在乡村一线，及时完成监测帮扶、产业发展、促进增收、化解矛盾、乡村治理和基层党组织建设等重点任务，发挥了不可替代的重要作用。深入推进区域协作帮扶，要稳步推进驻村帮扶，加强工作指导、管理和宣传激励，推动驻村干部更好发挥帮扶作用。持续开展驻村干部培训，分层分类实现培训全覆盖，持续提升驻村干部能力水平。紧盯考核评估、督查调研、媒体反映和日常工作中发现的问题，强化分析研判，及时整改解决，确保驻村帮扶工作平稳有序，为推进乡村全面振兴提供强有力的干部人才支持。
创新开展社会力量帮扶。民营企业、社会组织是推进乡村全面振兴的重要力量。这方面，已经形成了两个工作抓手，即与全国工商联等共同组织的“万企兴万村”行动、与民政部等共同实施的社会组织助力乡村振兴专项行动，对脱贫地区加快发展起到了重要推动作用。深入推进区域协作帮扶，需要动员引导社会各界力量广泛参与。持续推进“万企兴万村”行动倾斜支持重点帮扶县专项工作、社会组织助力乡村振兴专项行动，加强项目调度落实，总结推广典型案例。完善社会力量助力乡村振兴对接平台，举办中国农民丰收节社会力量助力乡村振兴专场活动，组织实施社会组织助力乡村振兴优质公益项目培育行动，动员社会力量参与开展乡村振兴志愿服务。组织开展平台企业助力乡村农文旅产业发展专项工作，引导更多平台企业下沉乡村，发挥资源链接、推介引流、人才培育等作用，助力乡村农文旅等新产业新业态发展。
加力推进重点区域帮扶。老少边等特殊类型地区是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重点区域，这些地区的振兴发展，既是经济问题、社会问题、民生问题，也是政治问题、战略问题、安全问题。近年来，中央持续加大对老少边等特殊类型地区投入支持力度，投入中央专项彩票公益金支持革命老区县乡村振兴项目建设，积极引导各类帮扶资源予以倾斜支持，帮助补齐乡村发展短板，提升乡村发展能力。深入推进区域协作帮扶，要持续加大老少边等特殊类型地区帮扶支持，充分发挥中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目的示范带动作用，统筹抓好农业农村援疆援藏等工作，确保这些地区在发展中不掉队、赶上来，为推进乡村全面振兴奠定坚实基础。
统筹推进农业农村区域协调发展。农业农村区域协调发展是落实国家区域协调发展战略的重要内容，是重要的政治任务。按照中央区域协调发展领导小组部署安排，每年细化年度工作方案和任务清单，强化定期调度推进，推动京津冀、长三角等地建立农业区域协同联动机制，区域协调发展涉农重点任务有序落实，工作质量和水平不断提升。深入推进区域协作帮扶，要持续抓好国家区域协调发展战略涉农相关任务落实，推动建立“1+N”区域协作工作机制并加强交流指导，建立完善农业农村区域协调发展“一图一库”，加强政策谋划和资源统筹，推动资源共享、要素互补和区域协同，推动在更大范围内实现农业农村区域协调发展。
2025年是“十四五”规划收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，深入推进区域协作帮扶工作意义重大、责任重大。要坚持稳中求进工作总基调，抓实基础性工作，层层压实责任，聚引帮扶资源，强化工作力度，更好提升区域协作帮扶效能，为切实守牢不发生规模性返贫致贫底线提供重要支撑。要创新工作方式方法，打破惯性思维和路径依赖，围绕促消费、增就业、兴产业等重点任务，统筹“四支力量”谋划开展相关专项工作，凝聚帮扶合力，打造协作帮扶新亮点。要加强政策研究，持续深化欠发达地区分层分类帮扶制度研究，明确分层划分标准、流程和方法以及分类帮扶的重点，深入总结东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶经验做法和成效，形成帮扶政策优化调整的具体建议，推动区域协作帮扶工作为长久守牢不发生规模性返贫致贫底线和推进乡村全面振兴发挥更大作用。
来 源：中国农村网
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编 辑：张琼文
