2024年2月23日，上海铁路运输法院（以下简称上铁法院）新设税务审判庭，集中管辖由全市基层人民法院管辖的以税务部门为被告的一审行政案件。
我们全面回顾上铁法院税务审判庭成立一年来在税务行政审判工作方面的情况，通过对案件基本情况、特点的分析，全面总结取得的初步成果与遇到的挑战，并提出相应建议和对策，形成本白皮书，主要内容如下。
一、税务行政案件基本情况及特点
集中管辖一年来，上铁法院共受理涉税行政案件90件，同比增加57.89%，全市法院共审结89件（含上铁法院审结的73件和其它法院审结的集中管辖前受理的16件），同比增加100%。
对比五年来全市税务行政案件情况，呈现出以下特点：
一是案件数整体呈上升态势，收案数达近五年最高值。这一趋势与纳税人维权意识增强、国家税收政策调整、经济新业态发展等诸多因素有关。
二是案件类型复杂多样，但较为集中于要求履行法定职责类案由，具体表现为检举类案件和退税类案件，两者合计占比56.67%，并呈现出一人多案、一事多案的特点。
三是原告类型以自然人为主，有70件，占比77.78%，原告为企业的20件，占比22.22%。但企业占比逐年上升，反映出市场主体对税务纠纷司法解决的需求正稳步上升。引发争议的基础事实不仅有常见的股权转让、房产拍卖、虚开发票等，还有投资基金、网红直播、网络平台就业等新业态、新模式。
四是被告基本覆盖全市各级税务机关，经过复议的双被告案件占比过半，区税务局及下属税务所在近五年中作为原行为机关的涉诉数量最高。
五是税务机关负责人出庭持续向好，负责人出庭应诉率（90.63%）高于去年同期，亦高于2024年全市行政机关负责人平均出庭应诉率，呈现出稳步上升的良好态势。其中14家税务机关行政负责人出庭应诉率达到100%。税务机关负责人出庭又出声，在庭审中向原告详细释法析理，有效推动了涉税争议的实质化解，案件协调化解率及上诉率均优于全市法院行政案件平均值。
六是实质解纷推进有力，上铁法院审结的73件案件中，协调化解案件25件，创五年来新高，其中11家税务机关的协调化解率达100%。
二、税务行政案件审理难点、审理机制及建议
税务行政案件审理存在以下四方面挑战：
一是税法体系结构复杂，法律适用难；二是税收执法分段管辖，事实认定难；三是新型涉税案件频发，辨法析理难；四是证据保密要求较高，审查采信难。
对此，上铁法院着力从以下四方面构建与税务审判相适应的审理机制：
一是释放集中管辖改革红利，以顺畅的立审衔接推进诉讼便民；二是聚焦税务争议实质化解，以明晰的裁判规则推进公平正义；三是支持和监督税务机关依法治税，推进涉税纠纷源头预防；四是提升税务审判专业能力，以扎实的理论支撑推进实务创新。
为促推涉税行政争议预防和实质化解，建议维权端增强法治意识，提升维权准度；执法端树立为民理念，体现执法温度；复议端加强监督制约，增强纠错力度；司法端强化机制建设，明确审查态度；制度供给端完善法律规范，体现政策创新高度。
下一步，上铁法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，切实按照上海市委、最高人民法院和上海市高级人民法院的部署要求，继续努力做实做强税务审判“上海样本”，以高度政治责任感和使命感护航税收法治化营商环境高质量发展！
素材提供| 税务审判庭
责任编辑| 黄诗原
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