春节过后，从中央层面的民营企业座谈会，到各地新春第一会、各部门的相关部署举措，传递出为企业打造更好发展环境的鲜明信号。
打造良好的营商环境，市场监管部门责无旁贷。
去年，市场监管总局出台“服务型执法”专门意见，推广市场监管行政执法从“管理为主”转向“服务为先”。
2月27日至28日，专门意见出台后首次召开的现场推进会，市场监管总局把会议地点放在了青岛。
当“放管服”改革进入深水区，市场监管正经历从“管理员”到“服务员”的蜕变。在这场营商环境升级战中，青岛创新实施的“服务型执法”模式不仅被写入国务院文件，更吸引全国同行组团“取经”。
青岛，究竟做对了什么？
01
青岛的破局之道
经济社会健康发展离不开一流营商环境保驾护航，营商环境升级战中，市场监管部门如何出招？
青岛的破局之道始于2022年。市市场监管局从转变思想观念、转变执法理念、转变监管方式等方面入手，在全国创新推行市场监管“服务型执法”。
在三年来的实践探索中，青岛将“服务型执法”从理念落地为实在行动，将监管职能嵌入经济社会发展的“经络”，护航和服务全市210多万户市场主体的健康发展和壮大。
执法人员入企开展帮扶指导
2024年，市场监管总局印发了《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，首次提出在全国推行服务型执法，是对传统执法方式的一次有力革新。
作为在全国市场监管系统率先推行“服务型执法”新模式的城市，青岛的创新做法受到全国各地的关注，市场监管行政执法从“管理为主”转向“服务为先”的“青岛模式”获得认可。
这场全国性会议又放在青岛，足以说明青岛在服务型执法中所做的努力“被看到”，在全国持续深化营商环境改革中，成为标杆。
02
青岛方法论的硬核实践
什么是服务型执法？
业内给出了这样一幅基本“画像”：它是一种执法和服务深度融合的行政执法方式，基础是执法，核心是服务，手段是综合运用教育、引导和惩戒等多种措施，目标是促进经营主体健康发展，维护良好市场秩序。
推行服务型执法，青岛有自己的“方法论”，并且已经在用实践作答。
服务型执法是一种执法理念和执法模式的创新，处理好“执法”与“服务”的关系，是推进服务型执法工作的关键。
思想、理念是行动的先导，新型执法模式必须要重塑执法理念。
青岛从统一思想上入手，一改“权力本位→重监管轻服务→被动执法”传统监管理念，探索出青岛独有的监管路径：责任本位→监管服务并重→主动预防。
执法人员向电动车经营者发放预警提醒告知单
服务性执法不仅仅是一种执法理念和模式，青岛也有自己的硬核实践。
青岛市场监管部门每年下发专门实施意见，明确全年贯穿服务型执法事前、事中、事后各个环节的具体工作措施，将服务型执法工作融入市场监管全过程、全链条、全职能、全领域。
如何实现执法与服务的统一？青岛市场监管部门总结了三点：既要有严厉的手段，也要有包容的柔情，更要有服务的“硬核”措施。概括为20个字的执法模式，就是“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”。
执法人员到青岛某美容院开展案件回访
近年来的执法实践也充分证明，加大行政执法中的“服务”元素，推动服务和执法有机融合，能够进一步提升执法效能，也得到了广大经营主体和人民群众的认可。
“以前看到执法人员敬而远之，现在倒盼着他们来看看，多给予指导和帮助。”“相比一罚了之，这种以教育和服务为主的监管方式更能帮助我们从根本上重视、解决问题，让人心服口服。”
经营业户们这些心理和感受的变化，正是“服务型执法”理念落地的生动写照。
03
营商环境再升级的青岛宣言
对于青岛而言，这场现场推进会不仅让青岛收获了信心，也从同行的交流发言中看到了更多的经验与借鉴。
最重要的是，这次大会对服务型执法工作纵深推进作出重要部署，要求牢固树立和践行“监管为民”理念，切实将服务贯穿于执法事前、事中和事后全过程、各环节，努力让经营主体和人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义，并鼓励各地大胆探索创新，也让青岛明确了努力方向和路径。
对青岛来说，这次大会是一次契机，让青岛更加明确要坚持系统化推进、规范化提升、长效化巩固，构建“全链条”服务体系、打造“全流程”标准体系、健全“全周期”保障机制、不断拓展“服务型执法”的内涵和外延，努力打造全国“服务型执法”样板。
下一步，青岛将制定《市场监管服务型执法三年行动方案》，完善服务链条，深化协同联动，建立跨部门工作机制，全面提升服务质效。
执法人员指导企业落实食品安全管理制度
同时，更大力度推行首违不罚、轻微不罚、审慎强制，更大范围施行执法“观察期”制度，以包容审慎执法营造惩教结合、宽严相济的营商环境。
青岛还将推动无感监管和“综合查一次”改革，实施检查事项“清单化”管理，在重点领域实现跨部门综合监管事项全覆盖。
“行政执法工作面广量大，推行服务型执法是优化营商环境的一面旗，仅靠市场监管部门的力量还远远不够，需要更多部门、更大平台共同参与，让服务型执法成为青岛全市行政执法工作的亮丽名片，以此提振发展信心、激发市场活力、优化营商环境，赋能高质量发展。”市市场监管局相关负责人表示。
当“严格执法”与“暖心服务”这对看似矛盾的命题在青岛达成和解，这座以改革著称的城市再次证明：最好的监管是服务，最优的营商环境是共生共荣。
站在全国推进会的新起点，青岛的破冰之旅才刚刚开始——因为营商环境，没有最好，只有更好。
