人民网成都2月28日电 (记者朱虹)为健全完善行政处罚裁量权基准，不断提升行政执法质量和效能，持续深化“放管服”改革优化营商环境，1月26日，四川省自然资源厅印发《四川省自然资源厅分类行政检查事项目录》《四川省自然资源行政处罚不予处罚清单(土地类)》《四川省自然资源行政处罚免予处罚清单(土地类)》《四川省自然资源行政处罚减轻处罚清单(土地类)》(以下简称“一目录、三清单”)。“一目录、三清单”作为对《四川省自然资源厅土地管理行政处罚裁量权规定》的重要补充，将自2025年3月1日起施行，有效期5年。
据悉，分类行政检查事项目录以现行的《四川省自然资源厅权责清单(2023年版)》为依据，包括“对违反土地管理法律、法规的监督检查”“对矿产资源勘查、开采的监督检查”“对土地估价行业机构、协会进行监督检查”“对地质灾害防治相关资质单位的监督检查”等8项厅本级分类检查事项，并明确了全省自然资源系统分类检查规则。
不予处罚清单涉及“对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地”“对临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件”等11项不予行政处罚事项，免予处罚清单涉及“对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地”和“对违反规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”2项免予行政处罚事项，减轻处罚清单涉及“对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地”1项减轻行政处罚事项，均相应明确了具体的适用情形。
“一目录、三清单”在现行土地管理行政处罚裁量权规定的基础上，更加注重过罚相当、宽严相济。一方面，注重分析违法用地产生原因，特别是充分考虑不能完全归责于行政相对人等特殊违法情形，做到既推动破解违法用地查处难题，又切实保障行政相对人的合法权益。如在减轻处罚清单中规定，对非法占地违法行为，“符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第(一)项至第(四)项情形并已取得立项等前置审批手续的项目，当事人对非法占用土地行为积极配合查处和完善用地手续，主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的”，适用减轻处罚。另一方面，注重鉴别情节严重程度，特别是统筹考虑违法当事人是否初次违法、造成社会危害后果情况以及是否涉嫌犯罪等因素，做到既依法依规，又实事求是，让执法既有力度，又有温度。如在免予处罚清单中规定，对违反规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等违法行为，属于“初次违反规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，未涉嫌犯罪且危害后果轻微，并在行政处罚决定作出前主动改正，恢复土地原状的”，适用免予处罚。
四川省自然资源厅相关负责人表示，在适用不予处罚、免予处罚、减轻处罚时需全面考虑、综合研判，特别是当事人既有从重又有从轻、减轻处罚情节的，应与《四川省自然资源厅土地管理行政处罚裁量权规定》相衔接，并准确把握减轻处罚清单中“减轻处罚仅针对罚款”的规定，审慎“减罚”。
