刚过完年，江苏省东台市蹲门村村民老王的承包田里就闯入了三十多头撒欢的麋鹿，它们“赖”在老王的承包田里蹭吃蹭喝，三十多亩冬小麦苗在它们的入侵下被啃食得七零八落。
面对这群“来意不善”的邻居，老王并没有慌张，他寻摸出了此前法官发放的宣传手册，根据指引拨通了保险报案专线。没过多久，保险服务专员前往现场勘查，第一时间启动了理赔程序。
“如果是以前，我肯定会犯愁，麋鹿是国家一级保护动物，打不得也赶不得，但现在不一样了！有保险兜底赔偿，我们放心多了！”老王说道。
不久前，老王从东台市人民法院黄海湿地环境资源法庭的普法活动中了解到《东台市陆生野生动物（麋鹿）致害政府救助责任保险项目》，对于麋鹿串门后该怎么做，他心里非常有底。
生态向好后的“甜蜜”烦恼
这份让老王心里有底的保险，缘起于一桩行政补偿案件。
几年前，因野生动物侵食农田，农户蒋某家近两百亩水稻基本绝收，经过测产评估，损失为36万余元。后盐城市大丰区自然资源和规划局参照江苏省农业保险大丰地区现行执行标准，给予蒋某补偿，共计10万余元。蒋某不满行政补偿金额，提起行政诉讼。东台法院依法判定蒋某的合理损失由自然资源和规划局按照70%进行补偿，该案入选湿地生态保护典型案例。
“我们在走访中了解到，很多农户都非常担心像麋鹿这样的野生动物侵食庄稼后的处理赔偿问题。2024年年初有农户200多亩西蓝花都被麋鹿啃食殆尽，但因农户和相关部门对补偿标准无法统一，相关补偿工作至今还未完成。”黄海湿地环境资源法庭庭长张俊宏介绍道。
随着生态环境持续变好，像这样因野生动物侵食致损的事情越来越频繁，带来了一系列“甜蜜”的烦恼。怎样既护一方绿水青山，又从源头上解决农户后顾之忧？黄海湿地环境资源法庭的法官思考起如何建立健全可操作的损失补偿机制。
无独有偶，2024年年初，全国人大代表邵永海在联络座谈会上提出：“东台沿海地区野生麋鹿繁殖数量变多，啃食庄稼、毁农田等情况也随之增多。建议法院针对该项问题延伸司法职能，以法治之力平衡好麋鹿保护、群众利益维护与区域生态发展之间的关系。”
因地制宜推动建立保险补偿制度
共同的关切指向了同一个问题：当“呦呦鹿鸣，食野之苹”的美好愿景与“青阳浮处有农耕”的田园画卷产生冲突，人与麋鹿如何“各安其所”？
此前，当地野生动物主管部门在动物危害防控方面已经做出了许多尝试，如全面推行“林长制”、出台《关于做好麋鹿、鸟类等野生动物危害防控措施的通知》等。法院在实地调研农作物受损状况时，建议相关村镇采取安装防护网、种植驱赶植物等合法手段进行防控。
然而，随着时间推移，麋鹿活动范围逐步扩大，仅依靠围堵式的前端预防显然已不够。麋鹿致害事件发生后如何妥善处理，农民的财产安全如何保护、经济损失又由谁承担？
带着对“怎样建立健全可操作的补偿机制”的思考，该庭干警走访了野生动物保护专家、主管部门、受损村庄、农户，并查阅相关文献资料和深入学习其他地区的先进做法。
最终，全国多地都在实践的野生动物致害救助“政府+保险”机制让大家眼前一亮。
“我们何不因地制宜推动建立属于东台自己的麋鹿致害保险补偿制度！”张俊宏说道。
有了初步想法后，东台法院组织座谈，除了专家学者、主管部门、村居工作人员、受损农户代表外，邵永海也受邀参与，对推动建立麋鹿致害保险补偿制度的可行性进行商讨。
“我觉得这个想法很好，有了这份保障，农户就不会吃‘闷亏’了！”
“不仅仅是农田、粮食本身，农业生产设施损坏乃至人身损害也都应该纳入到保险赔偿范围内。”
“有了保险以后，麋鹿出没频繁的地方也还是要建设防护网，防止麋鹿误入农田后掉入排水渠等危险发生，也算一种双向保护。”
座谈结束后，东台法院整理相关意见建议，向东台市政府相关部门发送了一份专题调研报告，报告指出，近年来，东台沿海地区部分村居受麋鹿致害影响的农田累计达2000余亩，经济损失严重，并建议相关部门牵头建立麋鹿致害保险补偿制度，为受损群众提供更多元化、更全面的补偿方式和财产保障。
“麋鹿保险”落地生花
2024年10月30日，东台市野生动物主管部门与某保险股份有限公司签订了《东台市陆生野生动物（麋鹿）致害政府救助责任保险项目》，明确居民或流动人口在承保区域内，遭受麋鹿伤害致人伤亡或财产损失，无法找到责任人或责任人无力赔偿，依法律法规规定给付一次性伤亡救助金、医疗费用及财产补偿金。
由于现实中麋鹿致农作物损害情况占比较大，保险项目中还进一步明晰了不同种植作物种类、不同生长期对应的赔付标准，让申请理赔的农民一目了然、一看即懂。
保险合同生效后，东台法院组织干警向辖区村镇村民发放保险理赔手册、宣传单等资料，详细讲解保险范围及赔偿标准，以及如何固定受损证据等实用知识，全面提高村民们对这份“麋鹿保险”的认知程度。
“麋鹿致害保险制度的落实，在保护野生动物和保护农民利益之间找到了一个平衡点，这是法院以司法力量推动建设人与自然和谐共生的现代化的生动实践。”邵永海评价道。
目前，保险公司已受理3起相关理赔案件。在法院推动下，代表建议真正转化为实实在在的惠民举措，“政府部门投保、保险公司理赔、受灾群众获益”的政策在这片麋鹿南迁觅得的新乐土上落地生花。
来源：人民法院报·1版
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