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军改后，省军区系统为何不归陆军管理？4大主要变化反映了其怎样的职能转变？
军改前省军区系统隶属七大军区管辖，而七大军区以领导陆军为主，省军区主官也多为陆军将领，职能带有浓厚的“陆军色彩”。
不过军改后，既没有继续归属改革后的五大战区管理，也不接受新成立的陆军总部领导。而是将相应的隶属关系，从“陆军主导”变为“军委直管”，是省军区系统的第一大变化。
包含直辖市警备区在内的28个省军区，在军改过程中转隶到了中央军委国防动员部，成为国防动员单位的同时，也与陆军彻底脱钩。不过其中有新疆军区、西藏军区，以及北京卫戍区3个例外，是转隶陆军。但同时仍需接受战区指挥和国防动员部业务指导，形成“三个上级”的特殊管理模式。
而之所以要这样改革的逻辑，就是为了贯彻军委管总、战区主战以及军种主建的原则，剥离省军区与陆军的权责交叉，以强化其国防动员的专业化。所以省军区系统便不再下辖作战部队，这也是省军区系统的第二大变化。
军改前省军区往往下辖有守备部队，边海防部队，以及陆军预备役部队等作战力量。军改后其作战部队全部整建制转隶，以上三类部队都相继移交战区。
当然省军区系统还会保留少量的保障单位力量，包括警卫勤务和警备纠察，以及综合训练等营级单位。同时省军区还被保留了民兵管理权，平时负责民兵的训练与动员，但战时不再直接指挥作战。另外就是原各军种干休所，被相应整合后按所在地域划分到各个省军区系统管辖。
当然其中的特殊情况，新疆、西藏2个军区，以及北京卫戍区，都被保留了作战部队。新疆军区保留了4个合成师，西藏军区也拥有多个合成旅或专业化旅的5万多作战兵力，而北京卫戍区的作战力量则是以警卫师为主。下辖力量的变化，也同时反映在内设机构的变化上，这便是省军区系统的第三大变化。
军改前省军区设司令部、政治部和后勤部，以及装备部这样传统的“四大部”结构，另外还设置有参谋长等军事职务。不过军改后，不仅机构精简为“一办四局”，同时领导人数大幅压缩，军级少将和师级大校干部数量相应减少。另外由于不再承担作战任务，也相应取消参谋长职务，弱化军事职能的同时，凸显了行政属性。
而特殊的三个省级军区，由于保留作战部队和作战任务，其内设机构基本保持原样不变。而且在级别上，新疆和西藏军区由于驻守边疆的职责重要性，还被升格为副战区级单位。因此在任务职能上，其他省级军区发生了巨大的变化，这就是多数省级军区第4大变化。
任务职能从“备战打仗”到“国防动员”，军改前省级军区既承担防卫作战任务，又要履行兵役征集、民兵预备役管理，还要负责退役军人安置等混合职能。军改后则将其作战部队剥离，只定位在兵役征集，国防动员、教育、设施保护，以及军民融合双拥工作等非军事化任务。
这一变革标志着省军区系统从“二线守备”转型为“国防动员”，成为军民协同与全域作战能力的重要后备支撑。而像新疆、西藏军区因为保留作战职能的省特殊性，需同时向陆军总部和西部战区，以及国防动员部报告，体现“战建合一”与战略方向的需求。
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参考资料： 央广网，转隶后，省军区系统该如何履行职能使命？ https://baijiahao.baidu.com/s?id=1580491927339637056&wfr=spider&for=pc
中国军网，在主动求变中 履行好职能使命 http://www.81.cn/gfbmap/content/2018-05/03/content_205078.htm
