“这里的房子是1985年造的，受当时所用材料限制，房子的质量并不好，现在一到下雨天到处是积水，电线接在外面，有安全隐患，周边配套设施也不全。”家住合庆镇老集镇中心街的奚老先生说，这里虽说是中心街，很多地方只有2、3米宽，像个弄堂，两边的房子门对门，一家挨着一家。现在确定要拆了，大家很高兴。
近日，浦东新区99个重大民生项目集中开工。其中，城市更新安排了10个项目、总投资约238亿元。奚老先生居住的合庆镇中心街纳入了合庆老集镇城中村改造项目范围，即将启动改造。
今年计划启动
3个城中村整体改造项目
据悉，合庆老集镇城中村改造项目总面积约1600亩，涉及庆丰村、庆星村、红星村等7个村居，居民1500余产。像合庆老集镇这样的城中村整体改造项目，浦东已累计完成认定23个。2014年至2016年，全区认定城中村项目15个。2022年以来认定的整体改造城中村项目有8个。
浦东新区城市更新中心副主任方之玮介绍，这8个项目中，北蔡的中界村、杨桥村项目，北蔡的联勤村、南新村项目和唐镇小湾村项目已完成签约，新场的新场村、蒋桥村项目和川沙药师村项目已启动，部分完成签约。此外，今年计划启动合庆老集镇南社区、航头航南社区航东鹤鸣村和书院桃园村3个项目。
与此同时，新区也正有序推进城中村规划拔点和整治提升，全面启动小梁薄板不成套职工住宅改造。截至2024年底，总计7万余户中已有3.1万户受益，占总量的44%。2025年将重点推进3个整体改造项目，并继续用好规划拔点和整治提升等多种方式，计划新增受益居民1.5万户。
多种创新模式推动城市更新
面对改造过程中遇到的各种难点堵点，浦东坚持分类施策，积极用好政策创新“关键一招”，实现了五项全市首创：首个城中村改造项目发行政府专项债；首个获批城中村专项借款；首个城中村改造点状征收路径探索；首个通过“征地不转性”拔点改造案例；首个全流程旧住房成套改造规范性文件。
“北蔡联勤南新城中村改造项目专项债为上海市首个由国家发改委审核通过的项目，拓宽城中村改造融资渠道。唐镇小湾村城中村改造项目获批成为全市首个城中村专项借款，方便城中村改造前期所需资金的融资，减轻了企业的融资压力。”方之玮介绍，通过制定《浦东新区不成套职工住宅更新改造实施细则》，形成的全流程标准化模板，在洋泾街道海防新村、高桥镇慈善街等项目试点成功。“这些创新模式将在今年继续深化推广，推动城市更新。”
为了让居民搭上旧改的“幸福快车”，浦东新区“两旧一村”改造推进指挥部充分发挥统筹协调作用，用好政策“工具箱”，结合新场镇历史风貌区保护，开创性地将分散各处的不成套住房（小梁薄板）纳入城中村改造项目，在全市首次探索了点状征收路径，实现城中村和不成套职工住宅的跨类别同步改造。新场镇与浦开集团、征收事务所挂图作战、同向发力，作为国土居民房屋4种类型之一的不成套住房（小梁薄板）征收项目同步推进。
工农居民区朝晖新村始建于上世纪70年代，主体结构多采用小梁薄板。最初，这里并无厨卫设施，经历岁月侵蚀，外墙斑驳、楼板破损。得知城中村改造项目启动，在朝晖新村居住了几十年的朱老伯对改造满怀期待，奔走在邻里之间，积极动员周边邻居配合征收工作。
在项目推进过程中，工农居民区党总支坚持党建引领，工作人员主动作为，多次上门入户与居民沟通，耐心解答疑问，还多次陪同居民“预看房”，让居民更加直观了解改造后的居住环境，也为项目的顺利推进提供了有力保障。最终，工农居民区涉及的不成套住房2类和3类两个区域，居民100%签约。
在城市更新过程中，今年浦东还将持续强化创新引领，推动“建筑师负责制”“三师联创”等政策机制在浦东新区先行先试，加强技术统筹和引领作用，强化城市设计引导，精准实施城市更新项目，以高品质设计推动高品质生活、高质量发展。
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