中国对外向北、向南、向西三个方向的四条跨境铁路在今年2月全部取得了突破性进展,即将落地开工。

2月以来,中泰高铁二期获得泰国政府批准,中蒙签署甘其毛都—嘎舒苏海图口岸跨境铁路建设协议,中越跨境铁路老街-河内-海防铁路项目获得越南国会批准,另外中吉乌铁路也启动先期工程招标,这四条关键互联互通项目都将在今年全面开工。

四条跨境铁路终于落地

2月4日,在泰国例行内阁会议上,泰国内阁批准了中泰铁路合作项目二期工程,即曼谷至廊开高铁中的呵叻至廊开段。该项目计划于2025年开工,预计2031年完工,届时,可以从昆明坐高铁直达曼谷。

2月14日,蒙古国总理罗•奥云额尔登访华。在奥云戈尔登访华期间,中蒙签署了关于甘其毛都—嘎舒苏海图口岸跨境铁路建设的协议。

2月19日,越南国会投票通过了交通运输部向政府提交的连接中越两国的老街—河内—海防铁路项目方案。该项目的起点为新老街站与中国河口北站之间的跨境铁路连接处,终点为沥县码头,主干线全长约390.9公里。

2月21日,中国铁路国际有限公司吉尔吉斯斯坦分公司发布了《中吉乌铁路(吉尔吉斯共和国境内段)先期开工段三座隧道工程施工总承包项目资格预审公告》。中吉乌铁路吉国境内段先期工程即将正式开工建设。

这几条跨境铁路是中国向北联系蒙古,向西联系中亚、西亚,向南联系东南亚的关键通道,早在十多年前就已经提出,但是此前虽经历多年谈判和研究却一直没有取得突破。

其中,中泰铁路合作项目从2014年开始启动至今已经有10年之久,但是中间经历波折以及工程延误。一期工程(曼谷—呵叻段)2017年开工建设,原本预计到2020年建成,但是至今还没完工。据泰国媒体报道,该项目目前整体进度仅完成35.74%。

目前,中蒙之间只有二连浩特至扎门乌德的跨境铁路。早在2004年就开始讨论新建的甘其毛都—嘎舒苏海图口岸跨境铁路,即使从2008年开始正式讨论至今也已经有17年,双方经历了数十轮谈判,也一直未取得突破。

对于中越铁路,根据公开资料,早在2015年11月,中越双方签署《关于越南老街-河内-海防标准轨铁路线路规划项目可行性研究换文》,拟将此段铁路改造为标准轨铁路。但该方案一直未能实行。

中国(深圳)综合开发研究院物流与供应链研究所所长王国文向第一财经表示,“一带一路”倡议自提出以来,虽然持续有影响力,但是在一些关键节点上一直没有取得突破,其原因包括周边国家和外部因素的影响,另外中国标准走出去一直还存在着一些阻力。

对于今年取得突破性进展,王国文分析认为,最近国际地缘政治形势变化很快,同时中国的影响力也在扩大,中国经济对周边国家的影响力不断提升,周边国家与中国经济的连接度也进一步提高,实际上,这也是这么多年来从量变到质变的一个过程。

陆权回归

事实上,与中国建立铁路联系的效应已经显现。作为第一个破局者,中老铁路的开通让老挝从“陆锁国”变成“陆联国”,中老铁路逐渐形成了黄金大通道,这给其他国家加快建设联通中国的跨境铁路带来示范效应。

2021年12月3日,中老铁路正式通车。国家铁路局数据显示,通车3年来,中老铁路全段累计发送旅客4292万人次,老挝段累计发送旅客741.76万人次、运输货物1074.41万吨。这也激发了泰国和越南加快中泰铁路、中越铁路建设的积极性。

据公开资料,老街-河内-海防铁路建成后,将覆盖全国20%的人口,拉动25.4%的GDP和25.1%的工业区;甘其毛都—嘎舒苏海图口岸跨境铁路建成后,预计蒙古国煤炭出口量将从每年8300万吨增加至1.65亿吨,煤炭销售收入每年增加15亿美元。

事实上,这几条跨境铁路的建成将形成欧亚之间新的陆路大通道,推动陆权回归。王国文表示,现在全球供应链重新回归大陆板块的时候,这些铁路通车以后,我们在欧亚大陆上得到了突破性的进展,将推动从海权到陆权转变,陆权大通道将再次崛起。

他还表示,实际上,新通道也将会重新改变贸易流向的格局。比如说中吉铁路通道开通以后,就在“一带一路”西向开辟了南线通道,将来会避开北线的一些冲突和地缘政治的障碍,而且南线通道相比北线通道会缩短1000多公里,运输时间也会缩短。

对于中国边疆省份而言,跨境铁路也将带来巨大的机遇,以前远离海洋的内陆闭锁之地将演变成对外开放的新门户。比如云南将磨憨铁路口岸交由昆明托管,目前该口岸已经成为我国对东盟第一大铁路口岸。

王国文表示,新的通道形成之后,将会形成新的开放门户,形成新的区域枢纽和节点,那也必然会增加中国对内对外的贸易和投资的机会。

因此,在新通道开辟的同时,边疆省份之间的竞争就随即展开。比如,中老铁路的开通以及中泰铁路、中越铁路的建设,使云南形成了经老挝到泰国,以及到越南两条跨境铁路,成为对东南亚的门户,这对一直处于对东盟开放前沿的广西和南宁形成压力。

尤其是最近国务院批复了昆明和南宁的国土空间总体规划,昆明获批“面向南亚东南亚的区域性中心城市,国际性综合交通枢纽城市”,而南宁获得“华南地区重要的中心城市,全国性综合交通枢纽城市”。

王国文表示,当然,线路之间也存在竞争,在泛亚铁路线路之间也会存在流量的竞争关系,肯定会有一个分流的效应。这个分流效应主要跟出口结构,以及中国跟各个国家的国别之间的联系有很大关系,这个竞争本质上还可能会有一个分工的格局。

他认为,广西和云南之间本来就存在南向的竞争关系,但是最终起决定因素的还是经济联系,要看产业链、产业集群之间怎么能够固化和打通。谁能作为主通道和主出入口,要看通道经济固化为区域经济的情况。

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