作者丨燕梳楼
每年的中央一号文件，都事关“国之大者”。
今年同样也不例外，仍然围绕农业、农村、农民展开。
不同的是，也释放了一些新的信号。比如把粮食安全放在首位，首提农业新质生产力等等。
但我更关注的，是重点强调的两条红线：不允许城里人到农村买宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
第一条不用说大家都知道，这个口子从来没有放开过。但并不代表没有漏洞，所以进行了重申并扩大限制范围，目的就是为了遏制资本跑马圈地。
公众更多关注的是第二条，因为此前没有这么个提法。按经验政策开始卡的时候，就说明已经有人下场获利了，并且越来越多的投机者开始盯上这块蛋糕。
事实上此前自然资源部、农业农村部两部门已经联合发文要求，明确划定了这两个“禁区”。此次为什么还要出现在中央一号文件，只能证明这两条红线快被踩烂了。
为什么必须要禁，我认为目前至少出现几个很严重的倾向：
第一，已经出现了“与民争地”的现象。很多城里人垂涎农村的新鲜空气和自然环境，开始掀起新一轮“上山下乡”运动。不过此“上山下乡”非彼“上山下乡”，而是为了圈地圈山头。
通过购买农房、宅基地掠夺农村资源，大建会馆别墅进行商业开发，让农民赖以生存的土地变成了资本的“后花园”。这不仅会动摇农村土地制度的根基，还将影响农村社会稳定。
第二，越来越多的“老干部”打着乡贤的名义回乡置产。他们可不是看中农民那块宅基地，而是通过所谓村民代表大会的形式，非法获取宅基地资格，把大片耕地违规转建成庄园。
这样的特权操作在很多地方已是公开的秘密。据对某省的专项巡查发现，23%的违规农房涉及退休干部。比如去年通报的 湖北黄冈退休处级干部就以 将村民李某的宅基地改建为养老庄园。
第三，威胁到了耕地红线。如果允许城镇居民下乡置地，放任老干部回乡圈地，这不仅会挤压村民的居住和发展空间，还破坏了法律赋予农民的“资格权”，引发资源分配不公。
更重要的是若放开交易，可能会导致部分农用地被违规转为建设用地。把这两个“不允许”正式写入中央一号文件，就是为了防止乡村“地产化”，侵蚀到18亿耕地这条红线。
其实还有一点我不好说。那就是稳城市、保楼市。城镇居民都往农村跑，城里赚钱农村花，关键农村还那么便宜，怎么拉动消费？城里房子又卖给谁？这是深层逻辑。
更深一层去看，如果放开农村宅基地自由交易，就像城中村小产权上市交易一样，那么政府的土地财政就会受到很大冲击，不仅商品房卖不掉，连土地都没人拍了。
有了这四条背景，就不难理解为什么要划出这两条红线了。当然要说背后最大的受益者，我认为还是农民。因为农房和土地，是农民安身立命的最后一张底牌。
你不要指望农民有多高的认知，更不要指望他们有多长的远见。事实上很多农民都是注重短期利益的。河北就出现过这样的案例，农民5万块钱把卖了自己的宅基地，结果后来拆迁款超过百万，然后他就后悔了。
这样的例子其实并不少见。因为种种原因，农民贱卖了自己的宅子进了城。当出现经济变故时连条后路都没有了。像河北那个案件还引发了群体事件，影响了农村社会的和谐稳定。
所以这次一号文件传递的信号非常明显，就是要遏制资本无序下乡，保障农民“户有所居”的基本权利；强调农民在乡村振兴中的主体地位，确保国家的政策红利能惠及农民。
那么肯定也会有人提出，那些真正想回乡助农的乡贤怎么办？你不让老干部回乡购置宅基地，人家住哪儿？哪来的积极性？还有那些想到农村发展的新农人，怎么办？
很多人只看到了两个不允许，其实后面还有两个“允许”。一个是允许农民出租入股，盘活闲置农房。一个是允许集体经营性建设用地入市。
也就是说政策只是不允许城里人和老干部下乡圈地，并不是反对他们参与到乡村振兴的大潮中来。比如北京平谷探索的合租建房就很好，想到农村住？你租地你出钱，使用权归你。
这样既避免了权力下乡掠夺农民资源，又给农民依托闲置农房增加了收入。还有重庆此前搞的地票制度，想把手里的资源盘活，就通过地票交易所进行拍卖，从而享受到土地溢出价值。
至于乡贤回乡创业的问题，关键是如何避免乡村振兴变成“乡绅振兴”。比如浙江探索的乡贤公寓，还有江苏省昆山的“城乡融合社区”。只要你是真心回乡创业，政府都张开双臂欢迎。
从另外一个角度来说，也堵住了基层权力寻租的空间。很多村干部都富的流油，钱从哪里来？河南有个村干部，就是以"壮大集体经济"为幌子，通过所谓的村民决议拍卖宅基地谋利。
而这一次中央一号的两条红线则彻底堵死了“下乡置业”通道，防止“权力+资本”的跑马圈地，并避免农民因信息不对称或经济压力被迫出售宅基地，降低失地风险。
还有一点大家比较担心，就是孩子在城里买房定居是不是就不能回老家继承宅基地了？这其实是个误区。农村宅基地虽然不能流通，但房子是实实在在的财产，农二代农三代当然是可以继承的。
总之一句话，这两条红线不是要把农民死死摁在土地上世代不得翻身，而是给了农民相比较于城镇居民更多选择，让他们能始终坐在牌桌上分享社会发展红利。
最后给大家几点建议吧。首先要珍惜自己的农村户口，因为你比城里人多了一种选择，你可以进城买房，但城里人却不能回村买你的宅基地。
其次要珍惜你手里的宅基地和农田。这些资源可能现在不值钱，但一定是你的底气和依靠，外出时是你的乡愁，回乡时是你的田园。
再次是不要羡慕城里人，城市的筒子楼其实没多大价值。随着国家乡村振兴政策的深入推进，农村和农民的日子只会越来越好。
滕文公问为国，孟子曰：民事不可缓也。有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。
只要你在农村有块地，有片宅，还有什么好怕的呢？
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