十四届全国人大二次会议上，汪玉成代表提出《关于加强生育支持政策的建议》，交由国家卫生健康委员会办理。国家卫生健康委认真研究吸收采纳代表建议，制定有关政策。2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从4个方面提出一揽子生育支持措施。
全国人大代表提出多方面生育支持政策建议
党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，同时提到，要建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略。近年来，我国出生人口出现较大幅度下降，从2016年的1883万降至2023年的902万。如果生育率持续低迷，我国出生人口将继续下降，人口结构矛盾更加突出。
十四届全国人大二次会议上，全国人大代表汪玉成提出《关于加强生育支持政策的建议》。其中提到，促进生育政策和相关经济社会政策配套相衔接，顺应人口发展规律，积极应对少子老龄化，帮助群众释放生育意愿，是我们目前急需解决的问题。
汪玉成提出完善社会保障、完善住房支持、完善托育服务、降低企业成本、提升健康服务等多方面建议。该建议交由国家卫生健康委办理。
这些建议包括，探索建立城乡居民基本医疗保险生育津贴制度。加大对生育二孩以上女职工社会保险补贴力度。通过适当提高公积金贷款额度、优先配租公租房等方式，加大对多孩家庭的支持力度。将托育服务纳入基本公共服务体系，大力推进“托幼一体化”工作。对吸纳妇女就业企业予以税收优惠、资金奖励等支持，推动形成生育友好型单位。进一步健全出生缺陷防治网络，加强儿童保健检查，提高儿童就医报销比例，有效减轻儿童就医负担。
代表的意见建议在国办发布的《若干措施》中均有体现
对于全国人大代表提出的建议，国家卫生健康委是如何办理的？
2024年5月，国家卫生健康委组织相关代表赴浙江、贵州开展“人口高质量发展”重点建议集中办理调研，相关承办司局同志会同浙江省卫生健康委有关同志上门拜访汪玉成代表，介绍国家卫生健康委及浙江省关于完善生育支持政策体系最新工作进展，面对面听取代表意见建议，并就下一步工作考虑进行深入交流讨论。
国家卫生健康委深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照中央关于人口工作重大决策部署，会同有关部门深入研究论证代表建议。2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》），从4个方面提出一揽子生育支持措施。汪玉成代表提出的意见建议在《若干措施》中均有相关体现。
如在完善社会保障方面，《若干措施》提出，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障，进一步强化生育支持保障功能。在完善住房支持方面，《若干措施》提出要加强住房支持政策，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房能力的支持力度。
在完善托育服务方面，《若干措施》提出要加强普惠托育服务供给，大力发展托幼一体化服务，完善普惠托育支持政策。在降低企业成本方面，《若干措施》提出要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制。在提升健康服务方面，《若干措施》提出提升儿童医疗服务水平，促进儿童发展和保护。下一步，国家卫生健康委将组织开展前瞻性生育支持政策研究，加强政策储备，推动建设生育友好型社会。
据介绍，相关政策文件出台后，国家卫生健康委联系汪玉成代表，详细说明在政策制定中吸收采纳其建议的情况。汪玉成代表对国家卫生健康委办理工作表示满意。
■ 讲述
汪玉成：扎根基层、倾听民声是基层人大代表履职的首要标准
汪玉成向记者讲述了他提出《关于加强生育支持政策的建议》的过程。作为基层全国人大代表，在履职走访调研中，汪玉成从本村人口结构数据分析，认为在三孩生育政策实施后，人口发展的形势仍然不容乐观，这也成为全社会共同关注的焦点。
他通过走访调研省市县及乡镇计生办并查阅相关网站，了解到我国出生人口从2016年的1883万降至2023年的902万。如果生育率持续低迷，我国出生人口将继续下降，人口结构矛盾更加突出。通过综合性社会政策提升生育水平，促进人口长期均衡发展变得愈发迫切。
如何促进出生人口增长？汪玉成带着这个问题开展了系列工作。他通过基层走访与数据收集，结合自身来自基层的优势，以家庭走访、村社座谈、问卷调查等方式，了解育龄群体的实际困难，重点关注经济压力、托育资源短缺、女性职业发展受限等痛点。
汪玉成在建议中注重“全周期支持”，覆盖生育前、中、后期，具体包括经济减负，提高生育津贴、扩大个税专项附加扣除范围、试行“育儿补贴金”（按孩次阶梯式发放）。推动住房政策倾斜（如多孩家庭优先保障房、房贷利率优惠）。加强服务保障，加快普惠性托育机构建设，支持村（社区）、企业办托，规范托育服务标准。延长男性陪产假、推行弹性工作制，降低家庭育儿时间成本。提高女性权益保护，强化反就业性别歧视，对企业实施生育成本分摊机制（如社保减免）。保障女性职业发展通道，探索“妈妈岗”等灵活就业模式。完善配套政策优化，推动教育公平改革（如多校划片、严控课外培训费用），减轻教育焦虑。将辅助生殖技术纳入医保，扩大不孕不育诊疗保障。
在建议件提交与审议期间，汪玉成多次与相关专业领域专家教授和负责人讨教建议件相关表述，在全国两会期间提交正式建议，且抓住分组讨论、专题询问等渠道发声，与其他代表共同研究。
他还积极争取跨部门协同，联合妇联、工会等组织举办政策研讨会，邀请卫健、教育、人社等部门共商解决方案。推动建立“生育支持政策落实督导机制”，纳入地方政府考核。动员社会力量，利用接受媒体访谈等方式宣传生育支持理念，引导公众讨论，形成社会共识。不断倡导企业参与“家庭友好型雇主”认证，营造鼓励生育的社会环境。
汪玉成表示，扎根基层、倾听民声是基层人大代表履职的首要标准，突出强调“从群众中来，到群众中去”，通过一线调研确保建议贴近实际需求。同时注重科学论证，确保提交建议件有可操作性，结合实证数据与政策可行性，避免空洞呼吁，提出分阶段、分区域的渐进式改革路径。提交建议件后还要持续跟踪，定期了解建议办理进度，对政策落地难点（如资金筹措、跨部门协调）提出改进方案。
新京报记者 吴为
编辑 刘梦婕 校对 李立军
