2月23日，2025年中央一号文件正式发布，梯田保护、森林粮库、民宿经济、以旧换新、整治低俗表演、加强宗祠管理、对村巡察，这些词汇首次走进一号文件。今年是我国“十四五”规划收官之年，记者梳理发现，本年度的中央一号文件，“入选”的词汇与概念的“新面孔”不算多，且多出自此前几年政策的延伸与升级。但结合今年扎实推进乡村全面振兴的政策命题，以及“十五五”规划正在紧锣密鼓编制、乡村治理不断向纵深推进的时代背景，这些“新面孔”，无疑正承担着重大的时代使命。
正风反腐利剑，“对村巡察”全覆盖
去年年末，中央纪委国家监委网站推出2024年度十大反腐热词，“对村巡察”位列其中。随着2025年一号文件的全文发布，新京报记者注意到，“对村巡察”这一年度反腐热词，也首次出现在中央一号文件之中，要求“扎实开展对村巡察”。
“对村巡察”工作在去年其实已全面开展。2024年1月，二十届中央纪委三次全会就推进对村巡察作出明确部署。2024年2月，新修订的《中国共产党巡视工作条例》首次把村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围，明确规定在一届任期内，要对村（社区）党组织实现巡察全覆盖。11月20日，对村巡察工作推进座谈会在京召开，会议要求推动对村巡察工作高质量发展。
对村巡察要怎么“察”，一些省份总结了自己的经验。比如江苏就是要求紧盯权责“一肩挑”的村支书、保管“钱袋子”的村会计、操持“村项目”的经办人，并创建了“田野巡察”品牌。对村巡察是全面从严治党向基层延伸的一种创新实践，已成为整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的“利剑”。
加强“传统梯田”保护，传承优秀农耕文化
梯田是人类农业史上的奇观。作为我国丘陵山区和干旱地区的基本农田类型之一，梯田占我国耕地的面积超过四分之一，其中多处古老梯田被纳入世界农业文化遗产。比如位于云南云阳的红河哈尼梯田被誉为“大地雕塑”，开垦历史已有1300多年，是中国首个以农耕文化为主题的活态世界文化遗产。
今年一号文件在提及强化耕地保护和质量提升方面，特别在最后指出，要加强传统梯田的保护。这也是“梯田”首次被写入中央一号文件。
传统梯田不只是“诗意的风景”，也是人类与自然共生智慧的教科书。此前，中国科学院院士钱前在接受新京报采访时指出，加强梯田保护、建设与开发利用，对发挥丘陵山区独特的资源优势，保障区域口粮供给、促进山区农民增收致富，以及保护和传承优秀农耕文化遗产、促进生态系统可持续发展等方面，均具有重要意义。
两亿吨森林食品，“森林粮库”来了
2025年以前，中央一号文件对于森林食品的关注出现过两次，一次是在2017年，文件要求大力发展包括森林食品在内的绿色产业；一次是在2024年，文件提出要“开发森林食品”。到今年，文件进一步要求发展森林食品，丰富“森林粮库”，这也是“森林粮库”一词首次亮相中央一号文件。
森林食品主要是指森林或林地生产的食物，分为经济林、林下经济产品、可以作为牲畜饲料的间接性食品三大类。事实上，森林食品已经成为继粮食、蔬菜之后的我国第三大农产品。到2024年，我国森林食品年产量超2亿吨。
而今年首次亮相中央一号文件的“森林粮库”并非新设概念。近年来，全国多地也开始建设打造“森林粮库”。如四川因地制宜发展林下食物，将“森林粮库”高质量建设纳入打造新时代更高水平“天府粮仓”的建设中；福建印发了《关于践行大食物观 挖掘培育“森林粮库”的实施方案》。作为新兴的生态农业概念，森林粮库利用森林生态系统的生物多样性提供食物、药材、油料等资源，同时维护生态功能，构建多元食物供给体系，让中国饭碗端得更牢。
措辞十年迭代，从“特色民宿”到“民宿经济”
2025年中央一号文件中，在拓宽农民增收渠道方面，文件要求，引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。尽管“民宿”一词，已是一号文件的常客，但以“民宿经济”亮相，今年这是头一次。
一号文件对于乡村民宿的关注，最早可追溯到2016年。当时的文件指出，要依据各地具体条件，有规划地开发包括特色民宿在内的乡村休闲度假产品。此后八年间，一号文件中有六次提及乡村民宿，可见其在乡村特色产业发展方面所处的重要位置。民宿作为乡村新产业新业态之一，更有助于发挥农业的综合效益，从发展特色民宿，到发展民宿经济，一号文件措辞表述的变化，意味着乡村民宿发展的升级迭代，将涉及更广泛的多产业联动。
时隔十二年重提，“以旧换新”今非昔比
2025年的中央一号文件指出，要推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。新京报记者注意到，这是自2013年后，“以旧换新”时隔十二年再次被写入一号文件。
然而，与十二年前不同，2013年的中央一号文件提到的是扩大农机具购置补贴规模，推进农机“以旧换新试点”，更侧重于生产资料。而今年的一号文件所提及的“以旧换新”，则明确圈定在“消费品”上。这也是我国中央一号文件首次提及“消费品以旧换新”。
为何选择在今年提及？又有何背景？这就要提到另一个曾首次在2009年中央一号文件中亮相的关键词——家电下乡。当年，文件要求在全国范围实施“家电下乡”，当时对农民购买家电，国家按比例给予直接补贴。以安全使用年限计算，农村家电今年已经进入新一轮更新周期。加上去年3月国家“两新”政策出台，可以说，农村家电换新周期已进入政策红利与市场需求共振的重大窗口期。
加强“宗祠管理”，细化基层治理
在我国农村地区，宗祠是供奉和祭祀先祖的地点，也是宗族成员举行重要活动的中心，尤其在南方省份最为密集。2025年的中央一号文件中，“宗祠”一词首次出现，文件要求加强宗祠规范管理。
近两年间，因宗祠问题的公共事件造成不少关注，其中不乏违规占地、违法扩建的案例。也有部分地区的超豪华宗祠引发了讨论甚至质疑。在城乡融合过程中，如何应对文化传统与城乡规划、土地管理的碰撞，宗祠规范管理仍有许多值得探索的空间。
首次点名“低俗表演”，扶植优质文化资源直达基层
除了“乱建宗祠”，首次被中央一号文件“点名”的还有乡村“低俗表演”。文件指出，要规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。
文化为乡村铸魂。部分地区乡村文化供给匮乏，为低俗演出提供了土壤。整治农村低俗演出是“堵”，丰富农村文化服务和供给是“疏”。今年中央一号文件，“戏曲进乡村”的提法也是首次亮相，文件同时要求建立优质文化资源直达基层机制，创新开展文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。而在前几年的一号文件中，“村BA”、“村超”、村晚也都被重点提及，文明乡风建设的文化抓手逐年增加。
新京报记者 田杰雄
编辑 张树婧 校对 李立军
