2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，也就是2025年中央一号文件，正式对外发布。文件要求坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度。
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。“三农”领域如何在关键之年进一步深化改革，如何在收官之年扎实推进乡村全面振兴？今年的中央一号文件共分为六个章节，总体来看，六大章节可总结为“两个确保”、“三项提升”和“一个推动”：即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫；提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。从内容上看，文件中的“新词汇”不算多，但细节更多，内容特别具体，体现了更强的操作性。
促进大面积增产，制定过渡期后帮扶体系
近年来，中央一号文件首个章节均聚焦粮食安全问题，足见“端牢中国饭碗”的重要。2025年中央一号文件第一个章节，仍然是关注重要农产品保障供给，也是整份文件中着墨最多的一个部分。其中提出的首个要求，就是深入推进粮油作物大面积单产提升。
文件要求，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。
与“十三五”时期此前的几份一号文件不同，在我国去年全年粮食产量迈上1.4万亿斤台阶后，今年文件并未写入全年粮食产量目标，而是进一步把稳产丰产的工作聚焦到了单产提升上。但粮食产量的目标，实际上已有设置，根据今年1月刚发布的《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》，我国粮食播种面积按规划要稳定在17.5亿亩左右，推动粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶。
需要强调的是，这也是一份“过渡期最后一年”发布的中央一号文件。2021年，我国脱贫攻坚全面胜利后，就进入巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的5年过渡期。这最后一年要怎么干？一号文件强调，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。文件同时要求，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，统筹建立农村防止返贫致贫机制，建立低收入人口、欠发达地区分类帮扶制度，研究制定过渡期后帮扶政策体系。
整治形式主义，开展对村巡察
在提升乡村治理水平的相关内容中，文件在基层党组织建设上，尤其强调解决年轻干部“水土不服”的问题、推动驻村第一书记和工作队担当作为。要求持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。“对村巡察”机制是2024年的年度反腐热词，也是全面从严治党向基层延伸的创新实践，这次是首次亮相中央一号文件。
在基层减负方面，过去几年的中央一号文件均有提及，但今年的文件首次以单独列项的着重形式，要求“持续整治形式主义为基层减负”。文件明确了“清单化管理”，推进农村基层网格化治理“多格合一”。尤其强调要对“指尖上的形式主义”持续深化整治，清理整合面向基层的政务应用程序。
在文化和社会风气方面，文件提出建立优质文化资源直达基层机制，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动。移风易俗的相关措施也比较具体，指出要推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。还特别提到，要加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。
聚焦关键议题，进一步明确改革措施
农村改革作为中国全面深化改革的重要组成部分，不仅直接关系到乡村振兴的有效推进，更是夯实中国式现代化农业农村基础的重要推动力。2025年中央一号文件，“进一步深化农村改革”被直接放入大标题，发出了通过改革赋能乡村全面振兴的“动员令”，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
文件要求着力健全要素保障和优化配置体制机制，对完善土地承包关系、农村资源资产利用、乡村投融资机制、乡村人才培育、供销社改革、农业转移人口市民化机制等方面，都提出了更加明确的工作要求。
在农民和经营主体都关注的土地延包问题上，文件提出坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。
在土地流转与农村资源资产方面，文件明确划下了红线。不允许通过下指标、定任务等方式推动土地流转。扎实做好房地一体化宅基地确权登记颁证，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
在创新乡村振兴投融资机制方面，今年的一号文件特别提出了支持金融机构发行“三农”专项金融债券、推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，体现出政策在推进乡村振兴融资和资金保障体系方面的更多探索。文件同时要求“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。
在健全农业转移人口市民化机制方面，与“十四五”时期各个中央一号文件相对简略的形式不同，今年的一号文件通过独立的小标题，明确了更多具体措施。例如推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩；完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。尤其在保障农民的城市生活、教育和住房方面，提出了可以直接落地的具体政策，包括提高随迁子女在流转地公办学校就读比例、取消在就业地参保户籍限制，显示出城乡深度融合进程的持续提速。
新京报记者 田杰雄
编辑 张树婧 校对 李立军
