Binhai New Area
滨海新区营商环境
典型案例展示
营商环境是企业生存发展的土壤
是区域竞争力的重要体现
前言
近年来，天津市滨海新区深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，坚持以市场主体需求为导向，以改革创新为动力，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
2024年，各开发区各部门积极探索，推出了一系列行之有效的改革创新举措。为发挥示范带动作用，激发优化营商环境改革的积极性、主动性和创造性，区营商环境办开展了营商环境优秀典型案例评选活动。从代表性、创新性、示范性、影响力和企业感受度等维度，按照产业环境、法治环境、市场环境、政务环境、人文环境五个方面评选，最终筛选出50个典型案例，现集中进行展示。下一步，将会同相关部门和专家学者评选出优秀案例。
法治环境
01
首创预担保企业保全白名单机制
“信用+保函”赋能高质量发展
申报单位：区法院
近年来，财产保全案件大幅增加，涉诉企业因被采取财产保全措施影响正常生产经营，特别是在招投标评审、授信融资等关键节点，冻结企业银行账户会对部分具有不动产或银行授信但流动资金不足的优质企业造成重大不利影响。在传统更换查封保全标的流程中，需立案、审判等部门审查后，移交执行部门，根据审查结果采取解除保全措施，周期较长，无法满足企业紧急解封需求。
天津市滨海新区法院积极践行“能动履职，公正司法”理念，精准聚焦市场主体需求，以保护权利、减少损害为目标，在充分调研、确保风险可控的基础上，结合银行保函业务，探索建立预担保企业保全白名单机制，对于资信状况良好的企业，将担保前置，以保函代替账户实际冻结。该举措作为天津市首个司法改革事项层报最高人民法院，经最高人民法院批复同意开展司法改革创新试点工作。
一是制定《预担保企业保全白名单管理办法（试行）》。设定严格的申报条件与禁入条件，对企业注册地、实际经营地、分支机构或纳税地、生产安全、经营前景、注册资本实缴情况提出明确要求，将申报企业作为被执行人的案件执行情况作为负向指标，确保纳入白名单的企业具备良好的经营条件及资信状况，明显具有履行能力及履行意愿。
二是明确惩戒与退出机制。在涉诉期间，如有转移财产、逃避债务等行为，将承担相应法律后果，如出现弄虚作假、经营异常等情形，将被移出白名单库，加大了对失信爽约的处罚力度。
三是建立预担保保全与执行实施程序衔接机制。防范“执行不能”法律风险，确保在取得胜诉判决后能够高效兑现债权人合法权益。
截至目前，经专业评审，第一批保全白名单共计20家企业入选，包括大型建筑工程、高端装备制造、进出口贸易、金融、高新技术等各行业优质企业。根据一企一册、一案一议原则，滨海新区法院将联合金融机构、公证机构对白名单库内企业联合实行动态监管。
多家银行积极开展相关保函创新业务，共计开出5.1亿元保函，护航720亿元资产保值增值，最大程度满足企业多元司法需求，以司法创新赋能新质生产力发展。
02
金融智审平台助推金融纠纷高效化解
申报单位：区法院
天津自贸区作为金融创新运营示范区，辖区内传统、新型金融机构数量多，金融纠纷存量大，司法资源需求高。经过前期走访调研，三年来，滨海新区法院泰达金融法庭收案量翻了5倍，法均收案量翻了4倍，2023年全年收案量已逾万件。司法资源与司法需求之间的矛盾仍然突出，在法均结案超1000件的情况下，仍无法满足辖区内金融机构的诉讼需求。为提高金融案件审理效率，高效保护金融企业合法权益，促进区域法治化营商环境建设，滨海新区法院泰达金融法庭联合金融监管部门和法综系统运维公司开发了“金融纠纷全流程要素式智审平台”，实现金融类案的批量立案、批量送达、批量生成判决及批量结案，既有效提高金融案件的审理效率，又为法官减负。
一是科技赋能要素审判，实现办案“规范化”。立足于金融案件中必备的事实和法律要素，智审平台内嵌金融借款、房屋贷款、信用卡、消费金融及保理合同等多种要素式案件信息模板和裁判文书模板，在立案和文书制作中确保案件事实无遗漏、法律要素齐备，而且能最大程度避免同案不同判的现象，推动金融案件裁判标准统一。
二是核心业务智能辅助，实现办案“智能化”。深化区块链技术在金融审判领域的应用，确保要素信息准确、安全、可信赖，通过自动抓取要素信息，实现案件批量立案、批量裁判文书一键生成、批量签章及批量报结等功能，真正让全流程线上系统符合金融审判实际需求。
三是系统运行规范流畅，实现办案“精准化”。经平台一键生成的批量裁判文书无需校对和纠错，平台上线4个月累计处理案件450件，各项功能无一差错，切实减轻了审判团队负担，金融案件审理更加集约高效，两家试点金融机构涉诉的案件审判质效显著提升。
下一步，区法院将以智慧法院建设为抓手，进一步找准查实在司法为民、能动司法等方面的问题短板，拓展金融纠纷全流程要素式智审平台的应用范围，为助推辖区金融产业高质量发展，助力区域法治化营商环境建设贡献力量。
03
创新推动“协助法院执行类”一件事改革
赋能打造一流法治化营商环境
申报单位：区法院区政务服务办
为深入贯彻落实国务院、天津市关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的决策部署，优化提升滨海新区法治化营商环境建设，推动切实解决“执行难”问题，区法院会同区政务服务办共同推动滨海新区“协助法院执行类”一件事改革工作。通过数字赋能，建立起覆盖不动产、股权、公积金等主要财产形式，涵盖滨海新区范围39家协作单位的一体化多跨协同联动机制。
截至目前，滨海新区法院已通过“协助法院执行类一件事”信息系统推送协助事项1180件，办结1180件，办结率100%；警法联动办公室共处理双方信息查询739条，其中法院申请385条，公安申请354条，均已回复完毕。
一是搭建执行协作信息系统，实现业务远程办理。为解决新区辖区范围大、机关多、分布广的工作掣肘，减少各部门间沟通成本，依托滨海新区一体化政务服务平台，搭建“协助法院执行类”一件事信息系统，实现人民法院与协助执行机关司法文书线上点对点传输、协助执行业务远程办理。
二是建立涉不动产、股权、公积金执行事项“一网通办”。对于涉不动产、股权权属查询、查封解封、转移登记、税收核定缴纳，违章建筑查询，公积金账户信息查询等协助执行事项，通过“协助法院执行类”一件事信息系统线上将执行文书推送至协助执行部门，相应部门按照司法文书要求协助完成执行工作后，线上反馈办理回执。
三是建立警法长效联动、“网格员+悬赏公告”等工作机制。与区公安局建立警法长效联动8项工作机制并联合设立警法联动办公室，专办信息查询、档案调取等业务。定期通过“协助法院执行类”一件事信息系统向区网格中心推送执行悬赏公告，网格中心充分动员各社区网格员查找被执行人及其财产，最大限度发挥悬赏公告在“查人找物”方面的作用。
下一步，一方面针对“协助法院执行类”一件事信息系统运行可能出现的网络风险、数据安全、用户操作体验等问题，及时与技术公司沟通改进，在运行良好的态势下，拟向第一批参与单位申请开通更高办理权限。另一方面将结合“协助法院执行类”一件事改革实际效果，吸纳更多行政机关、金融机构及其他协助执行力量加入系统，不断提高执行效率。
04
滨海新区工商联打造
民营企业“法治体检”新模式
申报单位：区工商联
自2021年起至今，区工商联与区司法局、区律工委深入合作，根据企业法律服务需求，挑选优秀律师，有针对性地为企业提供“法治体检”，切实帮助企业纾难解困，维护民营企业合法权益，持续优化法治化营商环境，着力稳预期、优环境、促发展，推动民营经济持续健康发展。
一是搭建“线上+线下”办理新模式。为进一步提升民营企业法治化水平，2024年5月份，区工商联入驻区政务服务中心“涉企法律服务一件事”专区，将“法治体检”活动纳入一站式优质涉企法律服务项目，携手区司法局、区人社局、区工商联、区总工会等单位及7家专业法律服务机构（包括公证处、商事调解中心、律师事务所等）入驻，为企业提供公益法律咨询、涉企公证业务咨询和预约办理、法治体检、商事纠纷调解、劳动争议纠纷调解、行政复议咨询服务等一站式涉企法律服务。企业可在线下滨海新区政务服务大厅“涉企法律服务一件事”专区，或线上滨海新区一体化政务服务平台中“涉企法律服务一件事”专区办理“法律体检”服务申请，区政务服务办于1个工作日内将申请书转区工商联，由区工商联负责组织相关法律服务机构为企业提供“法治体检”服务。
二是形成部门联动工作新机制。为保障法治体检服务真正落地实施，区工商联在机制建设、制度规范、工作部署等方面强化组织保障，联动司法部门、人社部门、公安部门先后出台《关于联合共建“法助民企健康发展”工作机制的实施意见》《关于建立行政复议服务民营经济发展联系沟通机制的意见》《“律企同行法护营商”实施方案》，明确法律咨询专家工作职责、主要任务、工作程序等，充分发挥专家优势，使其出具的法律咨询意见书合法有据、权威精准，有力服务党委政府重大决策，引导民营经济人士树立法治意识、坚持依法办事。
三是组建法律服务专业团队。自2023年起，在司法部门的大力支持下，区工商联遴选组建了由6名主任律师组成的“专家顾问团”和22名律师组成的“公益律师服务团”，通过“一对一结对”“面对面座谈”“远程在线服务”“专家顾问团集中会诊”等多种形式对民营企业开展“法治体检”，为企业就有关法律问题提供咨询及建议，提供法治宣传和法律知识培训。此外，法律顾问还将应企业要求，为企业生产、经营、管理等重大决策的合法性、可行性、风险预测提供法律依据和法律意见，以及为企业解决法律纠纷等。
截至目前，滨海新区工商联“公益律师服务团”共有30名律师参与该项工作，实地走访商会6家、企业50家，开展政策宣讲20次，发放宣传册500余份，覆盖企业职工人数1000余人，贡献服务时长2300小时，审查合同10件，帮助企业梳理法律风险点50个，提出法律风险防控建议80个，出具法治体检报告30份。
05
行政执法依据管理系统获批国家专利
助力打造一流法治化营商环境
申报单位：区司法局
滨海新区司法局联合北京数字政通科技股份有限公司共同开发的编码化行政执法依据管理系统于2024年7月获得国家知识产权局发明专利认证，该系统可为其它信息化行政执法系统提供服务，实现各类信息化系统对行政执法依据的应用，解决行政执法依据应用和统计分析难题，进一步厘清执法边界、明确执法职责、明晰执法内容、规范执法行为，力争打造国家级执法依据平台，为推进行政执法信息化和数字政府建设提供方案。
一是逐条解析。行政执法依据管理系统致力于将全国的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章的全文，按照其特有的位阶、表达方式、效力区域、发布方式及文号等属性，设置特定的编码规则，逐条进行解析，以结构化方式存储在数据库中。
二是查询调用。行政执法依据管理系统解析的执法依据数据可供各部门根据地域、层级、行业等不同条件进行组合查询查阅，也支持各信息化平台根据自身地域、层级和行业属性进行调用，明确执法依据适用范围。
三是数据支撑。行政执法依据管理系统记录了法律法规的版本变迁以及修订和更新情况等，结合各信息化业务系统的使用，可以进行执法依据使用情况的分析，为立法工作提供有力的数据支撑。
四是规范执法。在编码化法律法规的基础上可以进一步编制执法事项清单，确定适用区域、设定执法行业、执法类型、执法程序、处罚及强制种类、裁量幅度等，进一步规范执法行为。
五是三单融合。通过结构化行政执法依据管理系统，实现执法事项清单、互联网+监管清单和权责清单的融合，并关联执法依据，掌握“三单”运行情况，实现“三单合一”的目标。
目前，行政执法依据管理系统已完成对2599部法律、法规、规章的统一编码，包括法律221部、行政法规614部、部门规章1465部、天津市地方性法规192部、天津市政府规章107部。
06
放管结合 宽严相济
区市场监管局积极推动药品经营和使用质量监督管理办法落地落实
申报单位：区市场监管局
《药品经营和使用质量监督管理办法》（以下简称《办法》）于2024年1月1日正式施行，在药品经营许可、经营管理、药品使用质量管理、监督检查等内容做出细化规定，在许可及变更方面不断简化流程。
区市场监管局认真贯彻落实法律要求和改革部署，以“守底线、保安全、追高线、促发展”为出发点，放管结合、宽严相济，做好“政策翻译官”，全面加强药品经营许可工作，多举措推动《办法》落地落实，不断提升药品经营许可现代化水平。
一是优化许可准入管理。迅速组织各开发区市场监管局开展线上培训，逐条深入解读《办法》，就经营类别及经营范围核定标准、生物制品分类、毒性中药饮片如何明确等培训宣贯。同时优化药品经营许可准入管理，明确申请表格及材料清单，简化药品经营许可审批程序，优化药品零售企业开办标准，及时适应政策新变化。
二是简化办事流程。《办法》细化了药品经营许可证许可事项和登记事项变更管理要求，简化质量负责人变更流程，增强企业自主性同时降低办事成本。新区市场监管局对企业有针对性地“划重点”，对申报材料进行一对一帮扶解读，精准指导企业享受服务，加速把政策红利转化为惠企利民实效。
三是明确关键问题。《办法》明确禁售品种，明确药品零售企业不得销售麻醉药品、第一类精神药品药品、放射性药品等；细化药品零售连锁管理要求，明确连锁总部建立健全质量管理体系，统一企业标识、规章制度、计算机系统、人员培训等。新区市场监管局针对关键问题开展自查，同时加大对企业宣传培训，让企业从审批环节开始牢树规范经营意识。
《办法》实施以来，聿典药业（天津）有限责任公司成为滨海新区首家政策受惠企业，仅仅历时2个工作日便完成了药品经营许可政务服务事项。下一步，区市场监管局将持续营造公平优良的市场环境，在保障滨城药品经营许可环节质量安全的同时，促进药品流通行业高质量发展。
07
多方联动献计策 协同发力促出海
申报单位：区知识产权保护中心
为持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，发挥知识产权创新激励作用，滨海新区知识产权保护中心积极构建“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护格局，聚焦海内外知识产权纠纷应对难点、堵点，共建我市海外知识产权保护协同工作体系，切实解决外向型企业在知识产权方面遇到的实际困难和问题，为创新主体提供超前、精准的智力援助和纠纷应对方案。
一是完善服务网络，扩大知识产权保护“朋友圈”。完善知识产权海外维权援助体系，构建纵横协调、点面结合、社会共治的维权援助服务网络，先后与市知识产权局、市公安局、天津海关、区知识产权局、区市场监管局、区司法局、三中院、二中院、三分检、仲裁委等部门建立合作机制，形成“行政+司法+仲裁”知识产权大保护工作体系；针对海外知识产权保护工作，先后与西青区、津南区、北辰区、河北区等知识产权管理部门形成协作机制。比如与西青区知识产权局、商务局共同签订《关于加强西青区海外知识产权保护工作备忘录》，旨在强化区域知识产权协同保护，完善海外知识产权纠纷应对指导体系，助力出海企业行稳致远。
二是充分协同配合，第一时间响应企业需求。西青区知名企业大桥焊材始创于1957年，是中国最大、最早的焊接材料生产企业，连续多年在全国同行业产销量第一，其“大桥牌”商标品牌多次被认定为天津市著名商标，产品不仅在国内畅销，也远销海外。西青区知识产权局了解到企业在海外知识产权布局、保护方面有迫切需求后，根据双方建立的海外知识产权保护合作机制，及时将该情况通报我中心。我中心迅速介入、组织研究、分析研判、根据企业实际需求，深入基层开展海外知识产权维权保护专题指导，提供专业技术支持。
三是提升服务质效，赋能企业创新发展。聚焦企业需求，发挥海外知识产权纠纷应对指导中心分中心资源优势和专业优势，选派经验丰富、业务精通的专业技术人员通过专利检索、分析，围绕企业国际、国内知识产权的法律状态、专利申请量、驳回率、技术构成、商标的类别等方面，为大桥焊材撰写知识产权情况简报，通过与企业领导层开展深入交流对话，解析侵权风险、强调预警监测、分享实战经验、提出布局国内外知识产权战略建设意见，为企业海外知识产权布局打开思路、拓展视野、明晰方向。
08
天津经开发区以监管执法改革为抓手
提升法治化营商环境
申报单位：经开区
为深入贯彻落实习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”重要讲话精神要求，天津经开区于2024年1月印发《天津经济技术开发区综合监管改革实施方案》，进一步健全监管体制机制，完善监管制度框架，创新监管方式方法，建立健全跨部门、跨领域、跨层级、跨园区、跨职能、跨空间的综合监管制度。截至2024年12月，通过柔性执法处置执法案件316件，共减免处罚约1203.41万元，取得了一定成效。
一是在执法协同上，建章立制协同实施。拟定跨部门综合监管“一业一册”告知制度并制定综合监管事项清单，涉及公路货运、剧本娱乐经营、新就业形态劳动者权益保障、校外教育培训、殡葬服务等6个领域。以园区综合执法局为核心，转移市场局、生态环境局、建交局移交的27项职能，形成跨园区综合执法一支队伍。联合公检法共同发布《支持经开区优化法治化营商环境若干举措》，形成跨职能平台共建，获得最高法关注。
二是在执法力度上，柔性执法落地见效。发布实施柔性执法“三张清单”（2.0版），执法领域由8个扩大至12个，共计154项事项，年内通过柔性执法处置执法案件316件，实现按规定减免处罚约1203.41万元，切实减轻市场主体经营负担。制定《经开区生态环境监督执法正面清单》，将81家符合条件的企业纳入清单，对清单内的企业优先采取查看排污许可执行报告、在线监测、工况用电等非接触方式开展监管，减少现场检查频次。
三是在执法手段上，智慧监管多点开花。在应急管理领域，提升完善“综合应急管理平台”系统，上线承包商管理、特殊作业管理、智能分析与隐患排查系统；在生态环境领域，通过在线监测数据传输，实现企业小时数据超标、恒值异常等情况系统自动报警，全年发现处置问题2000余条；在食品安全领域，“阳光食品”智慧监管平台已有1100余家餐饮服务单位纳入监管。
09
保税区海外知识产权纠纷指导
工作站挂牌成立
申报单位：保税区
2024年5月，国家海外知识产权纠纷应对指导中心天津贸促会分中心保税区工作站正式挂牌成立，这是继天津港保税区RCEP企业服务中心成立以来又一个为企业提供“一站式”增值服务的平台。
一是建立部门联动机制，健全工作体系建设。建立协同、合作、共享的纠纷应对机制，收集企业遭遇的海外知识产权纠纷信息和典型案例，进行分类整理和分析研究，根据海外知识产权纠纷态势，加强工作调研，定期征询企业对海外知识产权纠纷应对指导工作的需求和意见。
二是丰富大厅功能，提供多元法律服务。积极接收企业海外纠纷应对指导申请，加强海外纠纷应对指导。组织专家研究提出应对建议，并做好受理案件的咨询指导和跟踪反馈。对于影响产业发展、主体复杂、数额巨大或波及范围较广的重大疑难案件及时报送国家知识产权局统筹指导。
三是加强风险防控培训与宣传，助力企业“走出去”。围绕企业需求，组织开展海外知识产权风险防范和纠纷应对培训和宣传工作，编发重点产业海外知识产权纠纷预警报告、海外知识产权保护指引（指南）手册等。建设海外知识产权纠纷应对指导专家库，组建专家顾问团队。指导企业对接优质知识产权服务机构，帮助企业快速、精准获取专业知识产权服务。指导企业申请海外知识产权维权援助项目和相关经费支持。
下一步，保税区将围绕区域主导和特色产业，锚定企业发展需求，突出精准服务、拓展增值服务、深化统筹服务，持续加大政策改革创新力度，更深层次的向企业释放政策红利，打造市场化、法治化、国际化营商环境“加速器”，为天津港保税区高质量发展提供有力支撑。
10
滨海高新区推动商业秘密保护基地建设
进一步完善保护体系
申报单位：高新区
天津滨海高新区作为首批国家商业秘密保护创新试点地区，围绕制度建立、体系建设、服务提升、氛围营造等方面，持续强化商业秘密保护，以保护基地建设为抓手，引导企业认识商业秘密、重视自我保护，逐步打造政府引导、企业参与、行业自律的商业秘密保护模式。
一是明确建设目标加强体系建设。在试点建设谋篇布局时，即明确加强商业秘密保护体系建设，围绕滨海高新区主导产业等建设商业秘密保护基地，与保护协会、调解中心、试点企业等形成保护体系，逐步织密高新区商业秘密保护网络。
二是选定特色产业建设保护基地。根据特色产业分布情况，确定在信创、生物医药、新经济、风险防控等特色产业领域开展商业秘密保护基地建设，经过一个周期的建设，基地在知识宣传普及、企业走访联系、保护成果编制等方面取得了一定成效，编制发布了天津市首份《企业商业秘密保护合规管理指南》，得到了国家市场监管总局、市市场监管委的肯定及推广。
三是推进基地建设扩大辐射范围。在总结基地建设经验的基础上，对各基地建设做出新的安排，加大投入力度，细化任务指标、贴近产业特点、服务创新发展。组织召开推动会，要求各基地在深挖企业保护痛点，服务企业保护需求，营造区域保护氛围等方面继续发力，通过示范引领和辐射带动，推动商业秘密保护工作全面开展。
四是坚持贯彻要求发挥示范作用。党的二十届三中全会提出“构建商业秘密保护制度”，对于维护市场经济秩序、促进企业创新发展、保障企业合法权益具有重要意义。滨海高新区从结构搭建、任务推动、创新突破等方面引导支持保护基地建设，发挥各自特长，共同助力企业完善保护机制，提升保护能力，增强核心竞争力，促进营商环境优化和地方经济的持续健康发展。
后续我们将继续展示其他方面案例
敬请期待
转自：新政服
