2月7日,外交部例行记者会。
外媒记者提问:巴拿马宣布将退出同中方共建“一带一路”合作协议。巴总统穆利诺称已指示,提前90天告知中方将退出协议。中方对此有何评论?你是否认为巴方做出该决定是由于受到了来自美国的压力?
外交部发言人表示:中方对美国通过施压胁迫的手段抹黑破坏共建“一带一路”合作的行径表示坚决反对,对巴方表示不再续签谅解备忘录深表遗憾。“一带一路”是经济合作倡议,包括20多个拉美国家在内的150多个国家踊跃参与“一带一路”合作,成果惠及包括巴拿马在内的各国民众。
这个消息传递出来的信息很明显,巴拿马不堪美国的压力,终止了路带协议,倒向了美国。那么美国是用什么样的手段压迫巴拿马呢?
根据公开资料,中国和巴拿马的路带协议签署于2017年,原本每三年自动续约,已续约两次。不出意外的话,原本还会续约。
意外来自于美国。2月1日,美国国务卿鲁比奥访问巴拿马,直接向巴拿马总统穆利诺施压,警告称美国不愿看到中国在巴拿马地区的影响力持续扩大。他还暗示,如果巴拿马不放弃路带协议,美国将改变巴拿马运河的现状,甚至可能收回对运河的控制权。
虽然美国的威胁很无理,但巴拿马也只好认怂,无奈宣布退出路带协议。
美国为啥要逼迫巴拿马站队?
答案1、美国的霸权思维。虽然不少人认为,美国很自由很民主很富有;但美国天然具备霸权基因。美国建国不久,就整出了“门罗主义”,认为“美洲是美国人的美洲”。随着美国登上世界霸主的宝座,更认为美洲是自己的后花园。如今中国的影响力在美洲持续扩大,这让美国很不爽。特朗普代表的又是保守的右派,基于霸权思维,更想阻止中国影响力继续扩大。
答案2、巴拿马很重要。
巴拿马是一个小国,却扼守美洲咽喉。中美洲那个狭长的地段把太平洋和加勒比海一分为二。巴拿马运河在那个地段上开了一个口子,让太平洋和加勒比海通联。而加勒比海本身可以看作是大西洋的一部分,相当于说巴拿马运河在中美洲直接联通了太平洋和大西洋,名副其实的咽喉要道。其独特的地理优势,放眼全球也只有苏伊士运河与马六甲海峡与之相当。正因如此,它们基本上都在世界霸主美国的掌控下,相当于说世界航线要道都在美军的辐射之下。
马六甲海峡的新加坡,苏伊士运河旁边的以色列,都是美国的铁杆追随者。美国也想巴拿马成为自己的追随者,但是又没有给巴拿马类似于新加坡或以色列那样的地位。
巴拿马为啥屈服于美国的压力?
确切说,巴拿马并不是无条件屈服于美国,而是要竭力保护巴拿马运河的利益。
美国门罗主义兴起之后,就看上了巴拿马。
1821年,哥伦比亚共和国从西班牙独立,巴拿马是哥伦比亚的一部分。由于巴拿马位置非常重要,美国武力逼迫哥伦比亚政府,让巴拿马独立(1903年)。
巴拿马独立之后仅15天,就在美国逼迫下签订了不平等的《巴拿马运河条约》:美国以一次性支付1000万美元、9年后每年再付租金25万美元的代价,取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河及运河区的权利。美国保证并维持巴拿马独立,同时有权干预巴拿马内政。
1904年,巴拿马运河动工开凿。经过10年建设,这条全长81.3公里的运河正式通航。
美国成为最大受益者:运河将美国东西海岸间的航程缩短了至少14800公里,成为美国对外贸易、运输军事人员和物资的重要通道,也是美国称霸美洲的重要通道。
也是从那时起,巴拿马人就一直在努力收回运河管辖权。美国不惜武力镇压巴拿马人的抗争。1968年,亲美的奥马尔·托里霍斯发动军事政变,掌控巴拿马统治权。
托里霍斯毕业于美国军校,但他不想、也不能在巴拿马运河控制权层面让步。他认为巴拿马人的运河,必须由巴拿马人掌控。为此他在全球奔走,寻找支持者。
托里霍斯很走运,那个时代的美国陷入越南战争的泥潭,在与苏联的冷战中陷入守势。那种情况下,美国需要在全球竖立良好的人设,以获取更多的支持。在那种情况下,美国不得已与巴拿马就运河管辖权进行谈判。再加上卡特总统也算是一个稍微有点正义感的政客,就在1977年,和托里霍斯签订了新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》。
根据条约内容,1999年12月31日起,巴拿马全部收回运河的管理和防务权,驻在运河区的美军全部撤出。很快美国人就后悔了。1981年,卡特卸任,里根上台,美国要毁约。托里霍斯不同意,很快就遭遇了一场离奇的坠机事故,并死于非命。
美国趁机扶持起傀儡诺列加。但即便诺列加被认为是“美国卧底”,也坚决不肯放弃运河管辖权,这让美国在全世界丢了脸。随着东欧剧变与苏联解体,美国没有了外部竞争对手,便无所顾忌。1989年,美国以禁毒为由,悍然出兵巴拿马,抓了诺列加,将其带回美国判刑;又扶持起新的傀儡恩达拉,但恩达拉仍然不愿意放弃巴拿马运河的管辖权。美国总算明白了,不论扶持多少傀儡,都不可能重新拿回巴拿马运河的控制权,只好心有不甘地撤离。
巴拿马虽小,却也为了自身利益和美国死磕过,现在为啥不继续和美国死磕呢?这个问题要一分为二来看,巴拿马死磕美国,那是因为巴拿马运河的利益巨大。巴拿马整个命脉,都建立在那条运河上。现在巴拿马和中国的合作,还没有到生死攸关的程度。
2017年6月13日,巴拿马才与大陆中央建交,两者之间并没有很深的历史积淀,巴拿马现在不太可能因为中国和美国死磕。美国那边一直在炒作巴拿马运河的主权归属问题,特朗普更是重提巴拿马运河管理权,就是明目张胆地向巴拿马施压。而巴拿马离美国又太近了。简单来说,巴拿马可以因为巴拿马运河主权问题和美国死磕,但如果涉及到其他问题,巴拿马就没有勇气和美国死磕了。
这个世界上大部分国家都是小国,就如同平凡的普通人一样,只有在遭遇生死存亡之际才会拼命。如果没有面临绝境,面对霸权大部分时间都很怂。
对棋手国家来说,对于小国的反复横跳,要波澜不惊。