退群之后：特朗普2.0时代的单边主义与全球合作的挑战

引言

2025年1月20日，特朗普重新当选美国总统，并迅速实施了一系列引发全球关注的政策。最引人注目的无疑是他再次宣布退出巴黎气候协议和世界卫生组织（WHO）。这两项决定不仅标志着美国与全球合作的进一步脱节，也促使了国际社会对于美国在全球治理中角色的重新评估。

特朗普的退群行为是其“美国优先”政策的直接体现。在这一政策指导下，特朗普不仅减少了美国对国际组织的财政支持，还力图通过强化国内能源产业、特别是传统能源的生产，来确保美国的经济自主性。然而，这些决策并未得到全球的认可，反而引发了国际社会的强烈反响。本文将深入分析特朗普退群决策的背景与动机，并探讨这一政策对全球气候和公共卫生合作的深远影响。

特朗普于2025年1月20日星期一在华盛顿举行的室内总统就职典礼活动上签署一项行政命令

图源：美联社

特朗普退群决策的背景与动机

退群世卫组织

特朗普在2025年1月20日宣布美国将再次退出世界卫生组织（WHO）。此举并不令人意外，毕竟特朗普在2020年就曾因新冠疫情的处理问题公开批评世卫组织，指责其未能及时披露疫情信息，并对中国在疫情初期的反应持有强烈异议。特朗普曾明确表示：“美国不应继续为一个他认为“不公平”的全球机构提供资金支持，尤其是该机构被认为对中国等国家有偏袒之嫌。”特朗普认为，世卫组织的存在未能有效服务于美国的国家利益，而更多的是为了平衡国际关系，尤其是对中国的过度支持。

日内瓦世界卫生组织总部

图源：法新社

在特朗普政府的视角下，世卫组织的角色越来越被认为是阻碍美国利益的障碍。特朗普在他的公开声明中强调：“世卫组织在应对新冠疫情时犯下了严重错误，他们未能有效处理中国在疫情初期的行为，而美国却在为其提供巨额资金。”这一立场引发了国际社会的不满，尤其是在全球疫情防控日益依赖国际合作的背景下，特朗普的退群决策无疑会削弱全球公共卫生应对的协调性。

尽管特朗普做出退群决定，但世界卫生组织仍然得到了全球多数国家的支持，尤其是欧盟和中国。全球公共卫生专家普遍认为，世卫组织是全球健康治理的核心，尤其是在新冠疫情的全球蔓延过程中，世卫组织在疫苗分配和疫情信息共享中发挥了关键作用。特朗普的退出可能导致美国在全球公共卫生领域的影响力下降，同时全球协调抗疫行动的能力也可能因此受到削弱。

退群巴黎气候协议

2025年1月20日，特朗普再次宣布美国退出巴黎气候协议。这一决定标志着特朗普政府对气候变化议题的态度发生了根本性变化。巴黎气候协议于2015年由近200个国家签署，旨在通过减少全球温室气体排放来控制全球气温升幅，避免气候变化带来的严重后果。特朗普的退群举措与其2017年的决定如出一辙，表明其始终坚持认为巴黎协议对美国经济不公平，尤其是在减排目标方面，特朗普认为协议过度倾向于让美国承担更多责任，而对中国等新兴经济体则相对宽松。

特朗普政府的立场是，巴黎协议不利于美国的能源产业发展，特别是石油、天然气等传统能源的生产和出口。特朗普曾公开表示：“我们将继续开采我们拥有的资源，推动美国的能源独立。巴黎协议对我们国家的未来发展毫无益处。”此举背后有着特朗普政府对化石燃料行业的坚定支持，并试图通过减少对可再生能源的支持，来推动美国传统能源产业的复苏。

这一举措在全球范围内引发了广泛争议。全球气候专家和多个国际领导人纷纷表示，美国作为全球最大排放国之一，其退出无疑会加剧全球气候变化的风险。联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在特朗普宣布退群后表示：“全球气候变化是我们面临的最大挑战之一，特朗普的退群决定不仅削弱了全球气候治理，也让美国错失了领导绿色经济的机会。”

国际社会的反应

与特朗普政策的全球影响

全球卫生合作的裂痕：
对世卫组织的影响

特朗普的退群决定，引发了全球卫生专家和国际领导人的强烈反响。全球卫生合作被认为是应对跨国疫情的关键，尤其是在新冠疫情全球蔓延的背景下，世卫组织在协调各国卫生行动、共享疫情数据和分配疫苗方面发挥了至关重要的作用。特朗普的退出，无疑会削弱全球卫生应对的统一性，进一步加剧国际合作中的不信任和分歧。

世卫组织前总干事玛格丽特·陈（Margaret Chan）曾表示：“在全球卫生危机中，全球合作和信息共享是至关重要的。美国的退出，不仅会影响世卫组织的资金支持，也可能影响全球合作应对疫情的协调性。”美国乔治城大学法律中心全球卫生专家劳伦斯·戈斯廷（Lawrence Gostin）也曾指出“美国的退出将导致全球公共卫生的分裂，其他国家可能将寻求新的合作伙伴，而不再依赖美国的领导。”他强调：“世卫组织在突发公共卫生事件中提供的协调和数据共享对于全球防疫至关重要，缺少美国的支持，全球卫生应对将面临更大的困境。”

对巴黎气候协议的影响：
气候合作的挑战

特朗普的退群决定使得全球气候合作面临了更加严峻的考验。巴黎气候协议的签署为全球气候行动提供了一个结构化的框架，而美国的退出则加剧了全球气候治理的分裂。特朗普政府在减排目标上的立场，与全球气候变化科学家和国际社会的主流观点严重对立。全球气候专家表示，特朗普的退群行为将使得全球气候行动面临更大的不确定性，尤其是在全球温室气体排放的控制上，缺少美国的参与，全球减排目标的实现将变得更加困难。

世界气象组织前秘书长、气候专家彼得·沃尔夫（Peter Wolff）曾公开表示：“气候变化是全球性问题，单一国家的退出不会阻止全球气候行动的步伐，但会使得国际社会在达成全球减排目标时面临更多的困难。”尽管如此，欧洲和中国等国家仍然表示将继续推动全球气候协议的落实，并在绿色能源投资和减排技术研发方面加大投入。

全球气候行动的未来，仍然取决于各国在全球气候治理中的合作与承诺。特朗普的退群决定，无疑会让全球气候行动面临更多的不确定性，尤其是在能源转型和减排技术的发展方面，其他国家能否有效填补美国的空缺，仍然是未来气候合作的关键所在。

国内政治因素对退群决策的影响

特朗普的竞选战略依赖于争取美国保守派选民的广泛支持，而这些选民普遍持反全球化立场，强调国家主权至上，反对政府在环境政策上的过度干预。《巴黎气候协定》作为一项全球性协议，要求缔约国承诺减少碳排放，并调整国内工业和能源结构。对于信奉自由市场、强调经济增长的保守派选民而言，这种国际协定被视为外部势力对美国经济主权的侵蚀。

特朗普在竞选期间多次强调，《巴黎气候协定》对美国不公平，尤其是对传统能源行业的冲击。他的支持者主要集中在能源密集型州，例如西弗吉尼亚、怀俄明和德克萨斯州，这些地区的经济高度依赖煤炭、石油和天然气行业。当地工人和企业主普遍认为，严格的环境法规限制了美国能源产业的发展，导致工作岗位流失，并将经济利益让渡给其他国家。特朗普宣布退出《巴黎协定》，以此回应这些选民的诉求，承诺恢复传统能源产业的竞争力。

特朗普总统于1月20日在华盛顿特区美国国会大厦举行的第60届就职典礼后，在总统室参加签字仪式

图源：路透社

此外，特朗普的反全球化立场在部分中西部“制造业州”也得到了广泛认同。这些地区过去几十年来因全球化和自由贸易而经历工业衰退，当地选民普遍认为，美国在全球化过程中承担了过多责任，而《巴黎协定》类似的国际协议进一步加剧了这一不平衡。因此，特朗普退出《巴黎协定》，进一步强化了“美国优先”（America First）的政策导向，强调政府应优先捍卫国内经济利益，而非屈从于国际社会的规范。

特朗普还利用这一决定巩固共和党内部的政治支持，特别是在那些对政府环保监管持怀疑态度的选民群体中。共和党长期以来主张减少联邦政府对经济的干预，认为环境法规和国际协议可能导致市场扭曲。退出《巴黎协定》不仅满足了保守派选民的偏好，还进一步强化了特朗普的反建制形象，使其在共和党内部的政治基础更加稳固。

特朗普退出《巴黎协定》的决定对美国国内经济和政治格局产生了深远影响。从经济角度来看，特朗普政府认为，此举能够降低企业的环境合规成本，促进传统能源行业的复苏。然而，从长远来看，该政策可能会削弱美国在全球绿色经济领域的竞争力。

特朗普1月20日正式就任美国总统后宣布，美国决定退出《巴黎协定》，图为特朗普手持致联合国的通知函

图源：联合早报

短期内，退出《巴黎协定》确实减少了对传统能源行业的监管，使煤炭、石油和天然气行业获得了更多政策支持。特朗普政府放松了奥巴马时期针对碳排放的严格管制，鼓励国内能源企业扩大生产。然而，市场现实并未完全符合特朗普的预期。尽管政府推出了一系列扶持政策，但由于可再生能源技术的进步和全球能源市场的变化，煤炭行业的就业仍在持续下滑。此外，许多跨国公司和投资机构已将可持续发展纳入战略规划，美国退出《巴黎协定》可能会削弱国际资本对美国绿色产业的投资信心。

从政治角度来看，特朗普的退群决定加剧了美国国内的党派对立。民主党强烈反对退出《巴黎协定》，指责特朗普政府无视科学共识，破坏美国的全球领导地位。加州、纽约等民主党主导的州迅速宣布继续执行《巴黎协定》的目标，甚至成立了“美国气候联盟”（United States Climate Alliance），以地方政府的形式推动碳减排政策。这种州政府与联邦政府的对立，进一步加剧了美国政治版图的分裂。

与此同时，美国退出《巴黎协定》也影响了国内企业的政策适应能力。许多美国大型企业，如苹果、微软、特斯拉等，已制定长期的碳中和计划，并积极推动可再生能源投资。特朗普政府的决定与这些企业的可持续发展战略背道而驰，导致部分企业与政府之间的政策矛盾。此外，美国退出《巴黎协定》影响了本国企业在国际市场上的声誉，一些欧洲和亚洲市场对美国企业的可持续发展承诺产生质疑，进而影响其商业竞争力。

此外，退出《巴黎协定》还削弱了美国国内环保组织和科研机构在气候政策上的影响力。许多科学家和政策分析人士认为，特朗普政府的做法是短视的，可能导致美国在全球气候变化应对进程中落后于其他国家。鉴于气候变化已成为国际社会普遍关注的问题，美国退出《巴黎协定》使许多国际合作项目不得不重新调整，削弱了美国科研机构和环保组织在全球气候治理中的作用。

特朗普退出《巴黎协定》的决定迎合了部分保守派选民和反全球化情绪，使其在国内政治上获得了一定支持。从长远来看，该政策可能削弱美国经济的可持续发展能力，并加剧国内政治分裂。尽管特朗普政府试图借助这一举措促进传统能源行业发展，但全球能源市场和科技趋势表明，可再生能源的增长已成为不可逆转的趋势。美国在绿色经济领域的竞争力可能因此受到削弱，而民主党主导的州政府及企业界的反应也表明，美国国内对气候政策的立场已出现显著分化。特朗普政府退出《巴黎协定》的决定具有鲜明的政治动机，迎合了国内部分选民的需求，但在经济和政治层面引发了诸多挑战。美国未来的气候政策仍将受到国内政治博弈的影响，而国际社会对美国环保承诺的信任也可能因此受到动摇。

特朗普退群的长远影响与未来展望

特朗普的退群政策可能对美国的经济利益造成长期影响。巴黎气候协议的撤退意味着美国暂时放弃了参与全球绿色经济转型的机会，这可能在全球新能源和可持续发展领域的竞争中使美国失去先机。随着其他国家加大对绿色技术、清洁能源和低碳经济的投资，全球绿色经济的增长潜力可能被进一步激发，而美国在这些新兴产业中的地位可能会受到影响。同时，退出世卫组织也可能影响美国在全球公共卫生合作中的地位，尤其是在全球疫情防控和疫苗研发等方面的国际合作将可能逐步不再依赖美国。

世界卫生组织对美国退出一事感到遗憾

图源：X

另外，曾任特朗普国家安全事务助理的美国前常驻联合国代表约翰·博尔顿（John Bolton）去年12月26日在《华尔街日报》撰文称，“新政府应该向联合国会员国证明，其改革目标不仅仅是口头上的。华盛顿最重要的武器是它的钱包。”博尔顿向第二届特朗普政府提出的联合国改革建议主要是坚决反对联合国会费分摊制，只接受自愿捐款制。按照他的说法，美国是联合国最大捐助国，联合国会费分摊制相当于其他会员国向美国征税。今后，美国要根据联合国机构和项目的表现为其提供资金，“只支付我们想要支付的资金”，且一定要得到相应回报；“对于一些将被证明无法改革的国际机构，美国应该退出它们”。

特朗普2.0时代展现出的强烈单边主义倾向无疑将会削弱其在国际事务中的领导地位。美国的单边行动削弱了其在上述国际议题中的话语权和影响力。随着其他国家，特别是欧盟和中国等积极响应，美国退群所留下的权力真空可能将由其填补，美国在国际事务中的影响力与领导力将进一步下降。随着美国不再能够像过去那样在全球议题上处于主导地位，新的全球治理结构可能将会诞生，国际秩序将更加复杂多变。

结语

特朗普宣布退出世卫组织和《巴黎气候协定》，是“美国优先”政策的进一步深化，对全球多边合作框架有着深远影响。特朗普政府的退群决定一定程度削弱了全球合作的动能，同时也使美国在全球治理中的领导地位受到挑战，特别是在应对气候变化和全球卫生等重大跨国问题时，单边行动限制了美国的国际影响力。

尽管选择退群，特朗普政府的外交政策并未完全封闭国际合作的可能性。退群并不意味着美国永久性地退出上述国际合作机制。随着国际格局和美国内政的变化，特朗普新政府可能会在面对新情况之时重新审视其政策，考虑重返国际合作框架。未来美国是否对其外交策略进行调适，也同样是全球关注的重点之一。

当前全球面临着气候变化、公共卫生等紧迫挑战，能否实现有效的国际合作在当下显得尤为关键。美国未来是否能够在全球治理中发挥重要作用，取决于其对多边合作的重要性的评估与调适。特朗普政府的退群政策对全球秩序和国际合作的长期影响，将在未来的国际局势中逐渐显现。

参考文献

https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20250129-5803909

https://www.thetimes.com/world/us-world/article/trump-first-day-executive-orders-latest-news-6wchmk8lb?utm_source=chatgpt.com®ion=global

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https://www.voachinese.com/a/trump-to-withdraw-from-climate-agreement-again-20250120/7943703.html