2024年12月27日，上海轨道交通市域线机场联络线首班发车，在缩短浦东和虹桥综合交通枢纽的同时，机场联络线还可与多条既有及在建轨道交通实现换乘，其中就包括贯穿苏州、无锡、常州的苏锡常城际铁路，以及地铁线路的无缝换乘，对长三角区域的辐射作用进一步增强。
“轨道上的长三角”不断扩容成为长三角一体化发展的主要表现之一。近年来，医疗、科创、户政、市场经营等一系列举措的出台，也让长三角一体化发展更接地气。在不断融合中，长三角三省一市经济总量从2018年占全国比重的23.9%提升到了2023年的24.4%；长三角“万亿城市”从2018年的6个增加到9个，占全国比重超1/3。
2025年，长三角一体化发展有哪些新方向？上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者从四地政府工作报告中发现，多城互通、升级优势产业等成为今年的关键词。
2024年7月，交通违法审理业务实现一窗通办，图片来源/上海警方
超百项业务实现“一网通办”“跨省通办”
2024年7月，沪苏浙皖四地警方推出十项便民惠企实事项目，实现了长三角区域常见交通违法审理业务一窗通办，居民户籍信息动态项目变更、公民身后“一件事”、重点易制毒化学品运输证等业务跨省通办，同时，四地公安机关组成长三角区域公安为民为企服务联盟，将出台跨省“一网通办”事项清单，统一受理标准，协同推进证件照片“一地拍照、全域通用”等便民应用，实现长三角居民办理户籍、出入境、交管业务“跨省通办”时享受无差别服务。
包括上述内容在内，近年来，长三角区域在加快完善一体化发展体制机制中，公共服务便利共享始终是一项重点工作，在2024年12月4日，上海举行的“推动高质量发展”主题系列新闻发布会上，长三角区域合作办公室主任、上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍，截止目前长三角地区累计已有170余项高频政务服务和应用实现跨省“一网通办”，创新推出长三角新生儿出生“一件事”、跨省就读家庭经济困难学生资助“免申即享”。长三角率先在全国试点的跨省异地就医门诊费用直接结算至2024年10月底已累计超4600万人次，减少群众垫付超70亿元。基础设施互联互通水平持续提升。
“一网通办”“跨省通办”的成果也被写进了政府工作报告，浙江省政府工作报告中提到，2024年，浙江扎实推进长三角一体化，推动居民服务“一卡通”等10项实事落地见效。安徽省政府工作报告中则重点提到，居民服务“一卡通办”事项扩大到78项，政务服务“跨省通办”事项扩大到176项。江苏省实施跨省高效办成一件事、医保跨省结算提质扩面、共同守护舌尖上的安全等社会关注的10件长三角实事项目，173个政务服务事项实现长三角一网通办。
四地还提到，2025年，将持续拓展“一网通办”“跨省通办”项目。为加快这一进程，2024年11月5日，经江浙沪皖四地人大共同研究，对长三角地区2025—2027年协同立法工作作出统筹安排，这也是首次制定三年协同立法计划。具体来说，未来三年，长三角地区人大将协同立法项目包括：制定《促进长三角科技创新共同体建设的决定》（暂定名）、制定《深化长三角政务服务“一网通办”的决定》（暂定名）、围绕长三角突发事件协同应对机制开展协同立法。同时，还将研究推动长三角区域社会信用协同立法、研究推动制定《促进长三角文旅一体化发展的决定》（暂定名）和研究推动制定或者修改法律援助法规。
深入落实长三角一体化高质量发展实施方案，推进基础研究、市场一体化、区域物流、生态环保、政务服务等重点合作事项，同样在上海市政府工作报告中被重点提及。此外，拓展长三角“一卡通”应用场景，推动专项信用报告等区域互认也是安徽省2025年重点工作之一。
此外，在深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新方面，三省一市也在持续发力，其中，2024年，上海市长三角生态绿色一体化发展示范区新推出18项制度创新成果，2025年，还将深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，深化落实改革授权事项，加快方厅水院、上海示范区线等项目建设。浙江省政府政府工作报告中也提到，要深化长三角生态绿色一体化发展示范区建设取得新进展。
2024年，长三角首条高铁“超级环线”发车。图片来源/微讯江苏
“轨道上的长三角”将加速推进
2024年底，长三角交通变革成为热门话题，2024年12月26日，第一条横贯长三角的高铁线路沪苏湖高铁正式开通，在填补太湖南岸铁路空白的同时，还将湖州与上海的通勤时间缩短为55分钟。开通当天，随着G9508号列车从湖州东站驶出，上海松江、练塘、苏州南、盛泽、湖州南浔、湖州东等新建车站正式启用。第二日，上海轨道交通市域线机场联络线首班发车，“两场”联通最快只用40分钟，又为长三角交通一体化新增加一条机场快速通道，极大缩短了长三角节点城市时空距离。
实际上，在长三角一体化中，交通始终是备受关注的一点。截止2024年底，长三角“超级环线”高铁开通，长三角高铁营业里程已超7600公里，较2018年的4150公里增加超80%，全长163公里的沪苏湖高铁开通后，上海至湖州通行时间将从原来约2小时缩短至40分钟左右；新能源汽车充换电基础设施“一张网”加快构建，年度新建公共充电桩超12万个，车桩比达1.55，提前完成年度1.9以内的目标。
在2025年政府工作报告中，交通同样是长三角一体化工作重点，浙江省就提出2025年要加强省际基础设施“硬联通、软衔接”，推动“轨道上的长三角”等重点领域合作取得新进展。
同时，上游新闻记者了解到，为加快建设“轨道上的长三角”，在“十四五”铁路规划中，包括北沿江高铁、合武高铁、通苏嘉甬高铁等干线高铁项目目前已开工建设，此外还有17条规划高铁待开工，据官方消息，2025年有望开工6条，其中，全线位于江苏省内的盐泰锡宜城际铁路已经施工招标，计划2030年7月建成。项目北起盐城市，中连泰州市，经无锡市、常州市，终至宜兴市，最高设计速度350公里/小时，建成后有利于加强苏中、苏北、苏南与浙江地区的经济发展联系。另外5条按照目前项目推进情况，也有希望在2025年开工涉及安徽六安、江苏宿迁以及浙江温州等地，将为长三角一体化发展带来更多的增长潜能。
不仅是高铁，作为国民经济的“经脉”，被称为包邮区的长三角区域，在物流方面也在推进融合发展。2024年底，长三角三省一市联合出台了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，这也是全国第一个跨省域的物流降本增效方案。长三角区域合作办公室常务副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟此前在发布中提到，经综合测算，长三角的物流成本相比全国是低的，但对标国际先行地区仍然比较高，降低物流成本、提高运行效率仍有较大空间。因此，方案中提出了7大行动37项举措。
具体来说，2025年起，长三角三省一市，将实施长三角铁路货运、内河水运联通工程。同时，为了协同破除多式联运“中梗阻”，要合力开展“一单制”“一箱制”试点，打造海铁联运精品线路。目前，宁波舟山港探索创新多式联运“一单制”，率先在“渝甬通道”运营平台中推动中远海、马士基等船公司签发海铁联运全程运输提单，为内陆企业减少了大量异地订舱及用箱成本；江苏淮安—上海港率先试点“以箱促链”，海运集装箱可在铁路站点“放箱直提”，“不换箱、不开箱、一箱到底”，货运时间降低了近一半；安徽开通首列合肥-上海光伏逆变器铁海联运班列，国内运输环节成本下降45%。此外，还要协同开展改革创新，推广东南亚卡航、联动接卸等模式，降低内陆枢纽集货和通关成本。目前，三省一市海关创新物流监管协作，深化推动“联动接卸”模式，长三角三省11个港口与上海洋山港“视同一港”，实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，每个进口和出口集装箱可分别降低物流成本200元和400元。
互联网大会上的人形机器人。图片来源/浙江发布
升级优势产业成关键词
近年来，人工智能领域企业备受关注，凭借着深厚的工业根基和科研创新资源，长三角地区已成为我国先进制造业、战略性新兴产业最为密集的区域之一，在2025年政府工作报告中，这一点也被充分证实。
在发挥龙头带动作用方面，上海市市长龚正在政府工作报告中提到，2024年，上海加快国际经济中心建设，产业体系现代化水平持续提升。重点围绕发展新质生产力，出台实施区块链、低空经济、大飞机、新型储能、新材料、超高清、核电等产业支持政策，打造28个未来产业试验场。推进工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，开工建设10亿元以上重大产业项目26个。
作为推动长三角一体化发展的重要力量，江苏省省长许昆林也在政府工作报告中晒出了成绩单，许昆林提到，2024年，江苏省推出长江经济带高质量发展84项政策措施，细化落实深入推进长三角一体化高质量发展80项重点任务，牵头组建首批12家长三角创新联合体，“东数西算”长三角枢纽“1+4”算力平台互联互通加快推进，一体化发展示范区累计形成154项制度创新成果。
同样，2024年，浙江省加快推进“千项万亿”重大项目建设，新增浙东工业母机、环杭州湾现代纺织服装、金华台州丘陵山区农机装备、长三角大飞机等国家先进制造业集群4个、总数达到8个，巩固提升数字经济优势，积极推进数字产业化和产业数字化，数字经济核心产业增加值增长8%左右，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。而在此前公布的数据中，2024年浙江省还牵头建设数字长三角，深化国家数字经济创新发展试验区建设。
安徽省政府工作报告中提到，2024年安徽新质生产力加快成长，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地建设成效显著，“祖冲之三号”实现超导量子计算最强优越性，九韶内核软件、超导质子回旋加速器等一批技术和产品打破国外垄断。汽车产量继续保持40%以上增长、达357万辆，新能源汽车产量增长94.5%、达168.4万辆，产量均居全国第2位。集成电路产量增长47.4%，工业机器人产量增长81.4%。光储产业综合竞争力评价居全国第3位，人工智能产业发展评价居全国第6位。整车出口量跃居全国首位，全国每出口4辆汽车就有1辆安徽造。
另据官方数据显示，2024年，长三角科技创新策源能力持续加强，加快推进了长三角科技创新共同体联合攻关计划，第三批41项需求任务清单已对外发布，长三角科技资源共享服务平台已集聚大型科学仪器46441台（套），支持长三角企业购买创新服务超7000次，支持金额超1.7亿元。同时，积极发挥G60科创走廊先行区示范引领作用，G60科技成果转化基金已投项目17项，投资额达5.42亿元。还共建了长三角新能源汽车产业链体系，联合促进车联网和智能网联汽车发展。
全国每出口4辆汽车就有1辆安徽造。图片来源/安徽发布
2025年，长三角又将围绕哪些重点工作发力？上游新闻记者注意到，升级优势产业成为长三角三省一市今年重点工作的关键词。
作为全国数字经济的领跑者，浙江提出，今年要力争数字经济核心产业增加值增长6.5%以上，争创新一轮国家数字经济创新发展试验区，支持杭州打造人工智能产业发展高地。同时，培育壮大新兴产业，支持生物医药、高端装备、新材料等产业发展，提升智能物联、集成电路、高端软件等产业集群建设水平，力争战略性新兴产业增加值增长7.5%。
江苏要求，重点打造智能电网、工程机械等10条具有国际优势，生物药、集成电路等10条具有全国优势，飞机配套等具有发展潜力的重点产业链。安徽省省长王清宪建设具有国际竞争力的先进制造业集群，加快建设世界级先进光伏和新型储能集群，实施新一代光储等创新攻关项目30个以上；同时，加快建设世界级新能源汽车集群和世界级智能语音及人工智能集群。上海则明确提出要着眼产业高端化，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设。
在2025年重点工作中，沪苏浙皖除聚力打造优势产业集群和重点产业链，提升优势产业的全球地位外，在深入融合长三角一体化中也各种侧重，上海提出，要实施上海大都市圈国土空间总体规划，大力提升G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台能级，强化跨区域协同发展。浙江则侧重数字长三角等重点领域。江苏提出，要更好联动长江经济带发展，加快沿江特色先行段示范段建设，强化与京津冀地区、粤港澳大湾区等战略对接。安徽提到主动对接上海“五个中心”建设等事项。
近年来，长三角三省一市的成绩有目共睹，从总量看，长三角三省一市经济总量从2018年占全国比重23.9%提升到了2023年的24.4%，长三角“万亿城市”从2018年的6个增加到9个，占全国比重超1/3。从质量看，长三角研发经费投入强度从2018年的2.81%上升到2023年的3.34%，2024年全球创新指数（GII）全球百强科技集群排名中，上海-苏州集群位列第五，南京集群排第九，首次跻身前十。2025年，长三角三省一市也将持续发力，增强长三角区域经济的韧性活力和责任担当。
上游新闻记者 时婷婷
