导读

2024年9月7-9日,2024中国城市规划年会在合肥召开。9月8日下午,中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院院长王凯在学术研讨会十三“规划赋能城市功能品质活力”上作题为《增活力、提品质、促发展》的报告。

本文字数:2909字

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王 凯

学会副理事长、中国城市规划设计研究院院长

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党中央对城市工作的新要求

城镇化发展阶段转变

经过45年的快速发展,我国的城镇化已经从大规模快速化进入中低速微增长时代,城市的发展动力、社会结构以及开发建设方式都在发生转变。在城市发展动力方面,城镇化三大动力(投资、出口、消费)中的投资和出口比例逐步降低,消费逐步成为主体,但是和发达经济体相比,我国的消费水平仍然不足,总体低于发达国家居民消费占GDP比重的60%至70%。在社会结构方面,人口总量逐步下降,老龄化、少子化现象并存,2022年人口自然增长率出现负值,为-0.06%,2020年全国0-14岁儿童和65岁以上老人占比达31.5%,“一老一少”成为新时期城市发展需要重点关注的问题。在城市开发建设方面,过度的房地产化导致了经济增长的不可持续,总量也呈现出供过于求的状况。当下通过“去房地产化”,大力发展实体经济,改善、提升城市基础设施是未来城市建设的主要导向

党中央对城市工作的新要求

2015年中央城市工作会议指出,要走出一条中国特色城市发展道路,需要做到“一个尊重”和“五个统筹”,明确改革、科技、文化作为城市发展的三大动力,提高城市发展持续性。这是对城市发展前瞻性的部署,也是下一步城市工作需要深入理解和重点落实的内容。

城市发展内在逻辑的变化

产业投资驱动、房地产拉动以及人口红利是我国前40年的城市发展逻辑。在新背景下,“人”成为第一位的考虑要素,人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素,也是创新驱动的核心要素,经济发展的动力也向更多地依靠“创新、消费和优化要素配置”转变,而城市空间作为产业和人群的载体,核心是优先保障城市高品质的生活和服务的空间需求

城市工作重心发生转变

基于上述发展背景的转变,当下城市工作的重心也发生很大变化,一是关注安全底线,提高安全韧性水平,包括气候变化、生态环境、市政安全以及公共安全;二是增强活力,保持经济的长期繁荣,包括创新环境、营商环境、生活环境以及消费场景等;三是精细化的治理,创新现代城市管理模式,以提供高品质的生活,包括完整社区、全龄友好、智慧赋能以及绿色生活等。

2

新时代城市工作的新思路

增强活力,保持经济长期繁荣

2024年政府工作报告中,将发展新质生产力列为政府十大工作之首。习近平总书记也强调,新质生产力是创新,起主导作用,是我们高质量发展的基本动力。从这个角度出发,我们要紧抓两个着力点。着力点一是以科技创新引领产业发展。当前创新已经成为城市核心竞争要素,以人工智能为主导的第四次科技革命将改变未来的城市空间。包括深圳、粤港澳湾区以及环太湖地区,都在不断强化科技创新,持续提高科创投入。未来,产业,特别是科创将成为城市发展的根本动力。着力点二是将满足人的需求作为发展新质生产力的重点。满足新经济、新消费、新人群的需求,在发展中不断创造新空间,促进新经济是当下城镇化发展新阶段面临的主要任务。识别和满足人才需求,基于人才需求确定城市空间服务类型和体量,其中重点通过营造城市第三空间提升城市空间品质。城市的第三空间是区别于居住空间和工作空间的第三种空间类型,是人与人、人与城市真正产生互动的场所,其品质与城市创新水平、城市活力和城市文化品质高度相关。依托“第三空间”,营造开放、包容、多元的生活场景,是吸引年轻人的触媒,也是留住年轻人的重要载体。

提升品质,优化改善人居环境

总结北上广深和过去10年人口增长最快城市的经验,环境、文化以及服务成为保持经济繁荣,吸引人口集聚的重要因素,因此从未来城市工作角度出发,需要着重提升以下几个方面。一是完善营商环境,提供良好的社会服务,提供优质的空间管理。二是做优生活环境,盘活存量资产,做好公共空间,做好家门口的绿地空间,优化环境尺度。三是激活消费场景,营造活力街区促进消费,推动生态产品价值的实现。

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城市功能品质提升的新路径

在城市功能品质提升的路径方面,结合下一步重点推动的城市更新工作,重点推进居住空间、公共空间、文化空间以及产业空间这四类与居民息息相关的空间品质的提升。

居住空间:加强城镇老旧小区改造,推进完整社区建设

人的一生中有很大一部分时间是在社区中度过的,要进一步在完整社区的建设中提升对居民需求的关注。一是通过社区微更新,营造步行舒适、丰富有趣的邻里社区单元。例如上海的缤纷社区行动,选取与老人、儿童等群体密切相关的九项行动进行微更新,包括活力街巷、街角空间、慢行网络、口袋花园、艺术空间、林荫街道、破墙行动、公共设施以及运动场所。二是构建15分钟生活圈+,围绕生活圈完善各类服务设施。上海结合具体的群体和功能需求,创设“1+N”的建设模式,精准补齐公共服务设施短板,盘活边角地,共推进约1600个社区生活圈建设。

公共空间:实施城市生态修复和功能完善工程

近年来,大家逐步重视公共空间的使用和打造。一是推进滨水地区公共空间的更新改造,例如上海“一江两岸”的品质提升,始终围绕公共空间开放做好文章,把黄浦江两岸建设成为服务于市民健身休闲、观光旅游的公共空间和生活岸线;三亚两河四岸修补修复工程,通过建设东岸湿地公园、红树林生态公园等,打通东岸湿地和三亚河的连接,恢复三亚河的生态体系。二是构建城市绿道网络体系,成都构建“一轴、两山、三环、七带”的绿道体系,打造“最美回家路”,结合15分钟公共服务圈,串联交通出行点位,植入书店、花店、商店及咖啡店(茶馆)等便民设施,建设“回家的路”。

文化空间:强化历史文化保护,塑造城市风貌

结合城市更新创造历史文化的新场景,例如江西永新古城功能活力提升行动,通过墙面粉刷、地面铺装改造,艺术装置的增设,给古城恢复了生机和活力。北京的崇雍大街,改造前街道存在违章乱建,通过对立面改造,展现了历代的历史记忆,打造成为了一座可持续“阅读”历史的城市。

产业空间:功能更替,经济转型和就业机会

一是以上海为例,创新用地与空间政策,推动存量空间更新。探索M0用地,强化新型产业用地政策支撑,支持“工业上楼”,加强高效产业用地利用的政策性奖励,推广产业综合用地政策,支持产业用地“带方案报批”;探索R0用地,推行工改居、商改居增加住房供应;探索G0用地,促进绿地功能复合,植入文化创意、新兴消费、休闲娱乐等业态。二是以北京首钢园区为例,采取“动态更新”模式。以首钢搬迁调整,冬奥会举办为契机,聚焦“科技+”“体育+”产业集群,重点发展科幻、互联网3.0、人工智能、航空航天等高精尖产业,同时考虑大规模工业区改造的长期性和不确定性,保持动态调整,建设北京国际科技创新中心的首钢高地。三是以景德镇为例,打造文化创新应用场景。景德镇陶溪川利用宇宙陶瓷厂工业场景,植入适应年轻人的文化业态,定期举办文化活动,打造陶溪川IP,成功将其改造为弘扬瓷文化的重要舞台。

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结 语

新时代经济发展更多地依靠新质生产力,向“创新、消费和优化要素配置”转变是今后一段时间经济工作的重点

人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素,满足创新人群的需求才能集聚多样化、高素质的人才。

通过城市空间新场景的营造,才能吸引新人群、满足新消费、促进新经济,实现城市的高质量发展。

*文字根据现场速记和录音整理,已经报告人审核

供稿单位:安徽省城乡规划设计研究院有限公司、安徽省城市规划学会

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