据中国新闻网报道，近日，开启第二任期的美国总统特朗普在宣誓就职后签署行政令，宣布美国将再次退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》，并继续退出世界卫生组织(WHO)的相关程序。联合国气候变化大会在2015年达成《巴黎协定》，成为全球应对气候变化的重要成果。特朗普在上一个任期中就曾作出这一“退约”决定。2020年11月，美国正式退出该协定。但在前总统拜登上台后，美国2021年2月重新加入该协定。
特朗普（资料图）
另外，特朗普提名的美国常驻联合国代表人选、共和党籍国会众议员爱丽丝·斯特芬尼克以打击“反犹主义”为由，主张美国停止资助联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。在特朗普2017年至2021年首个任期，美国退出《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、世卫组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会、中程导弹条约等多个国际组织和多边机制，在美国内和国际社会引发广泛批评。
实际上，距离特朗普就职前一个月，拜登政府曾“抢着”向联合国递交了美国的国家自主贡献目标（NDC）。美方承诺，到2035年将温室气体排放量在2005年水平上减少61%~66%。目前伴随特朗普方面的退出，这个NDC还在多大程度上有意义很难评断。不过，自然资源保护协会（NRDC）总裁巴普纳（Manish Bapna）表示，即便美国退出《巴黎协定》，联邦政府不能作为，地方政府和企业仍可以加速推进气候行动，获得经济和社会效益，通过这种方式维护《巴黎协定》并兑现美国对世界的承诺。
特朗普（资料图）
而面对特朗普这番故技重施，联合国反应较为冷淡。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克接受新华社记者提问时表示，世卫组织的工作至关重要，值得获得所有成员国支持。联合国秘书长发言人办公室也发表声明，强调《巴黎协定》为各国应对气候变化提供了“有意义且灵活的行动框架”，集体努力已初见成效，但仍需“一起走得更远、更快”。
联合国（资料图）
世卫组织是联合国系统内国际卫生问题的指导和协调机构，共有六个区域，194个会员国，其工作人员在150多个办事处开展工作，共同致力于增进世界各地每一个人的健康。美国乔治城大学法律中心全球卫生专家劳伦斯·戈斯廷（Lawrence Gostin）曾指出，如果美国离开世卫组织，欧洲国家也不太可能增加资金。美国的退出将令全球卫生界“出现庞大的资金缺口和领导空窗”，他认为没有谁能填上这个缺口。
据报道，联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克近日称，目前美国未缴纳的联合国常规预算摊款为15亿美元。联合国预算经费主要来自会员国缴纳的会费。根据《联合国宪章》有关规定，如果会员国拖欠的会费额等于或超过前两年所应缴纳的会费，就会失去在联大的投票权，除非可以证明这种情况是由不可控因素造成的。
联合国（资料图）
联合国在特朗普上任的第二天公开催缴欠款，意味着联合国对特朗普的警告：要是不把钱交清，联合国可不会纵容美国的为所欲为。目前美国所欠的会费主要包括两大部分，一是常规会费，二是维和预算费用，这两项费用是联合国根据各国的国民生产总值、支付能力等因素来确定的。美国作为世界最大的经济体，分摊比例自然也高。
其实美国拖欠联合国会费也是一个长期的问题，美国每年光军费投入就超过了9000亿美元，根本不缺这十亿八亿的会费，但其却利用缴费漏洞屡次拖欠，给联合国各个成员国做了一个坏榜样。而拖欠会费的行为，不仅损害了联合国的财政健康，而且还会引发其它国家关于联合国财政分配是否公平的质疑，对联合国正常的工作开展、维持机构运行、发挥作用等，都是极大的损害。
不仅如此，美国为自己的欠费行为准备了一堆滑稽的借口：什么财政年度差异、国内法律规定会费比例不得超过20%、觉得“一国一票”不公平，但这些借口显然经不起推敲。联合国的会费机制本就是基于各国经济能力公平分摊，美国作为全球经济总量最大的国家，缴纳22%的会费比例不过分；至于所谓的“国内法律限制”，更是毫无说服力，美国欠下的并不是其他国家的钱，而是对国际秩序和承诺的背叛。
此外，据报道，“特朗普退出世卫组织和《巴黎协定》，中国机会来了？”香港英文媒体《南华早报》近日援引分析人士的话称，与特朗普相比，中国对国家和全球公共卫生有着更强的责任感，特朗普的“退群”决定也许会对全球气候变化和公共卫生治理造成严重打击，同时留下一个有待中国填补的“领导权真空”。同时有学者认为，全球气候和公共卫生领域的领导权可能的确会自然地向中国转移，但也会面临新的挑战。
美国加州大学洛杉矶分校（UCLA）专门研究中国环境治理的法学教授亚历克斯·王（Alex Wang）表示，美国退出《巴黎协定》将严重损害全球应对气候变化的努力，但美国的退出将给中国一个通过在气候问题上发挥领导作用来获得经济和政治优势的机会。他说：“在这个关键时刻，特朗普的举动使中国能够在气候治理方面进行创新并发挥领导作用。”
此外，在特朗普再次启动“退群”模式时，国际社会的反应显而易见。各国对美国这一系列行动的担忧，既来源于对美国信誉的质疑，也对全球秩序的未来产生深刻影响。“特朗普的外交政策虽然成功地将‘美国优先’推到了前台，但也让美国不得不面对来自国际社会的孤立风险。尤其是随着全球南方国家的崛起，西方国家能否继续在全球治理中占据主导地位，正变得越来越不确定。”中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖说。
