重返白宫的特朗普,和四年前一样,再度带着美国开启“退群”模式。在就职当天,便行使总统权限,签署行政命令,接连退出了世卫组织以及《巴黎协定》。
特朗普会这么做,完全是可预料的。他主张发展传统能源产业,多次扬言《巴黎协定》破坏了美国的就业环境,限制了美国煤炭、钢铁等高污染的重工业发展,直接损害了美国经济。
倒不是说特朗普真的很关心美国经济,与民主党对新能源的看法存在出入,而是他长期接受着来自美国能源利益集团的政治献金。拿钱办事,至于由此对美国形象,或是对气候变化等影响全人类的全球性挑战,特朗普并不那么在乎。
“退群”的做法,也很符合特朗普“美国利益至上”的外交理念,这充分说明,他执政下的美国,将更加缺少大国担当。除了“退群”外,美国还欠着联合国一笔数额不小的会员费。据环球网报道,1月21日,联合国秘书长副发言人哈克在记者会上,公开介绍美国欠缴会费的情况。
哈克称,目前美国总共欠下了两笔会费,一笔是常规预算的分摊会费,共计15亿美元。另一笔是维和预算以及法庭预算的分摊会费,两笔加起来一共有28亿美元的欠款。按照联合国的相关规定,只要拖欠的会费超过前两年应缴总额,就会被取消投票权。
哈克
其实“老赖”这顶帽子,美国戴了很多年了。近几十年来,美国经常出现拖欠联合国会员费的情况。这几十亿的会员费,相比美国动辄数千亿的军费,完全是九牛一毛,美国欠缴绝不是因为拿不出钱来,而是与两点因素有关。
一方面,美国一直将联合国视为政治工具,只要认为联合国“不听话”,就会以欠缴会员费相要挟。要知道,美国作为世界头号大国,其分摊会员费的比例在20%以上。所以只要美国欠费补缴,联合国的财政预算就会出现巨大的空缺,将直接影响正常运转。当美国开始积极缴纳会员费的时候,往往都是希望在国际地区事务中,需要来自联合国的背书。例如美国发动海湾战争前,就主动还清了欠款。
联合国
另一方面,美国认为自己分摊的会员费比例最高,但没有体现在投票权上。例如最为核心的安理会,依旧是一国一票,“五常”均拥有一票否决权。但美国这就是典型的既要又要,既想自称“全球领导者”,又不想承担相应的责任。况且联合国的成立,是为了维护国际秩序,不是维护美国霸权,不能因为谁缴纳会员费多,就偏向谁。
可以预料的是,特朗普上台后,美国会延续过去的“老赖”作风。因为特朗普本身就对这种多边组织不感兴趣,上台后立马“退群”就是例证。此外,特朗普未来四年会面临巨大的财政压力,他已经任命马斯克成立“政府效率部门”,裁撤冗余政府机构,缩减政府开支。所以联合国的会员费,他更没有意愿补缴。