据观察者网报道,美国总统特朗普提名的美国新一任驻联合国代表爱丽丝·斯蒂芬尼克于1月21日出席了美国参议院举办的听证会。

听证会期间,斯蒂芬尼克就叫嚣称她在联合国的任务将主要有3个:一是,对抗联合国内“反犹太主义”行为。

二是,在联合国内联合盟友建立“小联盟”,也就是俗称的搞小圈子,排挤中国和俄罗斯等对手。

三是,将致力于参与联合国事务,还声称这是“挑战中国在全球舞台占据主导地位的优先场所。”



斯蒂芬尼克将支持以色列和对抗中国作为并列的首要事务,将联合国平台称作与中国对抗的优先场所。斯蒂芬尼克还认为美国应更多地参与电信、AI、民航、知识产权等方面的联合国事项,以此阻止中国主导相关行业的技术标准制定。

可见,美国新任驻联合国代表将同中国对抗和争夺影响力,作为自身的主线任务。但在特朗普于第二任期开始第一天,就一再毁约“退群”的情况下,斯蒂芬尼克在联合国的工作注定将难以避免地会磕磕绊绊,难以如她所愿。

主要原因在于美国过去建立的道德高地和全球领头羊的各类招牌均在坍塌,比如美国宣布退出世卫组织和巴黎气候协定,就已让自己成为了全球气候及全球卫生治理中的反例,对格陵兰岛及巴拿马运河提出所谓主权主张,则使美国难以继续扛起所谓“尊重各国主权与领土完整”的大旗。在这点上,美国可没少拿这杆大旗对中国在南海问题上的行动进行指指点点。



中国作为国际事务参与上,记录和风评最好的大国,在俄罗斯及美国均陷入地缘纷争的情况下,中国愈渐成为对国际治理最有发言权的国家。

但正所谓鱼和熊掌不可兼得,美国在气候变化、领土主权、全球卫生治理等议题上陷入自相矛盾与前后不一时,其也便同样难以对他国建立说服力,让其他国家以自己为首,包括其盟国也一样。

另外,特朗普在就任首日还宣布了,冻结美国对外援助机制90天,对外进行援助一直都是美国主导国际事务的有力抓手,如今美国主动放弃之下,国际影响力上正呈现出明显的“中进美退”的迹象。



除此之外,美国在联合国的欠费问题也是愈加严重,在美国代表骂联合国“反犹”,以及喊着要在联合国中排挤中俄等对手时,联合国也随即就拖欠会费问题发出警告。

联合国秘书处已通过公开点名方式对美国发出欠费将达上限的提醒。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克21日透露,美国对联合国的常规会费欠款已达到15亿美元。若再加上维和预算及法庭预算,累计欠款约28亿美元。

美国每年的常规会费是约7.6亿美元,而15亿美元的欠费显然达到了上限。因为按照联合国宪章规定欠费规模达到分摊会费的2年水平时,将被取消投票权。



美国国会在上世纪90年代曾通过法律,禁止美国支付25%以上比例部分的联合国分摊维和会费,由此累积下的欠款是美国欠费规模越来越大的因素之一。在欠款总额濒临被取消投票资格情况下,美国新任常驻联合国代表关于对抗中国的主张,显然更难落实。权利及话语权往往与所承担的义务相对应,美方拒绝更多义务而寻求更多权利,或使得美方试图达成的目的与实际进展南辕北辙。

对联合国拨款也一再成为美国两党博弈的工具,美国共和党籍众议员马特·盖茨去年2月曾要求以中断对联合国拨款、联合国总部退出美国,换取通过对以色列的拨款。曾在特朗普第一任期担任国安顾问的博尔顿则建议,美国应推动联合国改革会费机制,由分摊制调整为自愿制。如果不按照美国意愿制定政策,美国将不会拨款。如果确认相关多边机制不具备依美国意愿改革能力,美国应当退出。



依着“合意则用、不合意则退”的逻辑,特朗普第一任期退出了巴黎气候协定、伊核协定、中导条约、联合国教科文组织、联合国人权理事会。当下特朗普再度退出巴黎气候协定及世卫组织,也显然是新一轮“退群”的开胃菜。

联合国作为多边议事平台,美国实力不复过往是其在联合国议事地位下降的直接原因。这一节点上,又哭又闹并不能增加美方的筹码,只能引发美方地位的继续滑落。

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