亲商兴业 优无止境
——解读营商环境“湘潭特质”
谢雨芬 李京
水深则鱼悦,城强则贾兴。区域经济的竞争,说到底,是营商环境“软实力”的“硬比拼”。
市委、市政府主要领导率先垂范,关键改革攻坚亲自挂帅、重大项目亲自洽谈、重点涉企问题亲自协调解决;召开全市优化营商环境“一号工程”工作推进会、打造“三化”一流营商环境工作推进会,为推动营商环境迈上新台阶再吹冲锋号、再擂出征鼓;迭代升级营商环境指标湘潭标准,安排6个方面、23项重点任务、138条优化举措、9大特色攻坚行动……市委、市政府高位推动,上下联动、齐抓共管,为营商环境持续优化提供了坚强保障。
引进亿元以上产业项目130个;减税降费退税26.3亿元;湘潭至东盟铁海联运班列成功开通;城市综合信用指数排名全省第一……一串串令人欣喜的数据,是湘潭市以一流营商环境激活高质量发展源头活水的生动体现。
2024年以来,湘潭市以优化营商环境“一号工程”为抓手,全面落实《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》,扎实推进改革攻坚行动工作任务及优化营商环境三年行动计划2024年度重点任务落地见效,全力打造区域领先、现代一流营商环境,持续擦亮“湘潭服务、相当专业”营商品牌,为经济发展注入澎湃动能。营商环境评价稳居全省前三,连续四年获省政府激励表扬。
更大公平——市场主体活力迸发
2024年12月26日,湘潭超大型液晶显示模组(LCM)生产项目正式开工建设。该项目是国家出台规范招商引资新政之后,湘潭市引进的最大外资外贸生产制造项目。
“项目投产后,将填补我市电子信息产业大尺寸显示面板及显示模组绑定、全省12英寸晶圆片生产的空白,延展电子信息产业链,推动全省电子信息产业集群做优做大做强。”湘潭综保区有关负责人介绍。
外资“大佬”频频投来“橄榄枝”,优质企业数量不断攀升,与湘潭公平、透明、开放的市场环境息息相关。
习近平总书记强调,要为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境;进一步引导经营主体强信心、稳定社会预期。
近年来,湘潭市以公平竞争的市场秩序聚商安商,大力推进公平竞争审查工作,在全省率先出台《湘潭市常见违反“公平竞争审查标准”负面清单》,先后对7个领域的32个重大政策措施进行会审,及时制止18个排除、限制竞争的政策出台。发布36条支持民营经济的“硬核”措施,成立民营经济促进会,建设民营企业之家,从减税降费、融资、市场开拓等多个方面支持民营企业公平参与市场竞争。常态化推行“不见面开标”和远程异地评标,杜绝“熟面孔”等人为因素干扰,率先在全省完成长江经济带地区远程异地评标,完成省内远程异地评标项目145宗。
专利授权时间过长、知识产权维权成本高、知识产权转化不畅,是令不少企业头疼的难题。湘潭市以国家级知识产权保护中心正式运行为契机,探索实施知识产权首席运营官制度,发明22天、实用新型4天、外观设计2天授权,专利审批效率中部地区领先,获批国家级知识产权公共服务标准化建设试点城市。成立全国首个地理标志协同保护工作站、全省首家企业上市知识产权服务站,推动优势产业和特色经济发展,降低企业上市过程中的知识产权风险。
诚信是市场经济的基石。湘潭市完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,兑现“三不拖欠”,推进信用修复“一件事”工作,完善落实信用分级分类监管机制,健全诚信“红黑榜”发布制度,促进形成“守信受益、失信惩戒”信用环境,城市综合信用指数排名全省第一。韶山市深化“七天无理由退货”“先行赔付”“红黑榜”三大特色制度,打造韶山旅游诚信标杆。
哪里有“阳光雨露”,哪里就有“万物生长”。公平公正的市场环境进一步坚定了投资者信心。截至目前,湘潭实有经营主体达29万户,企业6.79万户。2024年,招大引强“湘商回归”项目131个、“校友回湘”项目197个、“三类500强”项目18个,其中亿元以上产业项目130个。民间投资占全部投资比重达70%以上。
在“引进来”的同时,湘潭加快“走出去”步伐。开展“外贸企业大走访 产贸融合促发展”行动,推进湘潭对外开放平台建设,推动中非经贸深度合作先行区建设,举办首届湘潭跨境蓝海冲浪挑战赛,打造并申报商务部“跨境人才培育”示范工程。2024年,进出口总额增长3%左右,外贸“朋友圈”扩至200个国家和地区。
更强保障——降本增效减负提能
京顺达汽车零部件产业园低效空闲用地盘活是湘潭市全国低效用地再开发试点城市标志性项目,用地建为高端汽车零部件标准厂房。该项目试点“利用现有工业用地扩建生产性用房涉及增加容积率的,不再增缴土地价款”优惠政策,所建6栋高标准厂房容积率由原定0.72提高至1.18,新增计容建设面积5.33万平方米,开发建设强度大幅提升,促进产业更集聚、用地更集约,投产后预计年增税收1700万元以上。
优化营商环境,要素保障先行。
湘潭在城区范围内全面实施工业用地弹性供应制度,企业可自主选择使用权年限。构建“1+2+N”低效用地再开发试点改革政策体系,实现绿色转型与经济效益的双提升。推行“产业链+供应链”供地,推进“标准地+承诺制+代办制”改革。上线运行网上“土地超市”,开启土地交易“淘宝”模式。
以气候投融资试点城市建设为契机,湘潭市组建环境权益抵质押融资风险补偿资金,落地全省首批排污权抵质押贷款,绿色贷款增长32.9%。推出“政银担”批量担保产品——“潭担E贷”,破解早期研发投入阶段企业融资难融资贵难题。在全省率先与国网电力公司签订共同打造“绿色电力湘潭”合作协议,推进分布式光伏“应建尽建”和整县屋顶分布式光伏试点。出台鼓励企业引进人才暂行办法、培养激励湘潭工匠人才十条措施等制度;采取“租赁+改造”的新型模式,盘活碎片化分布的闲置房屋,打造成人才公寓。
完善公铁水多式联运体系,助力企业降本增效。2024年7月,“湘潭—东盟”铁海国际联运班列实现首发,物流成本下降20%。湘粤非湖南吉利汽车出口班列、湘乡中欧班列等铁路货运班列开通运行,在降低物流成本的同时,拉近了湘潭企业与世界的时空距离。湘潭综保区联合韶山海关、中国邮政湘潭分公司开通“跨境一锁”通关服务,相比传统模式,企业年均可节约物流成本约40万元。全年社会物流总费用占地区生产总值12.8%,全省最低。
“法治之手”为各类市场主体创新创业铺设了一张张结实的“防护网”。湘潭市出台《湘潭市提升行政执法质量三年行动工作方案(2023-2025年)》,推动六大提升工程,明确了57项具体任务及完成时限。健全“警司联动”工作机制,部署开展“三高四新·法治护航”专项行动。在全市法院实行破产案件繁简分流机制,推进中小微企业破产快速审理,对符合重整条件的企业积极试行预重整,帮助破产企业“起死回生”。发布第一批安全生产监管执法“白名单”企业,帮扶讲诚信但暂有困难,正常经营能恢复偿债和经营能力的企业渡过难关。湘乡市以督促企业建立健全内部安全生产奖惩考核机制为切口,推动企业落实主体责任,做到执法与服务并重。
2024年起,湘潭全面推行行政执法检查“扫码入企”制度,推广“湖南营商码”,全市共有2500余条涉企执法扫码备案记录,检查数量明显减少,执法活动更加规范。
更优服务——亲商暖商“加码升级”
前不久,在市民之家交通窗口工作人员的悉心指导下,湘潭市长弘新型路桥材料有限公司成功办理了大件运输许可证,“一件事一次办结”的全新模式让企业负责人连连称赞。据悉,这是湖南省试点“高效办成大件运输一件事”以来的首个正式办件。相较改革前,办理环节压减率为70%,审批服务提速55%以上,材料精简率达55%,通过湘潭市政务服务旗舰店,申请人足不出户就可以完成办理,跑动次数可减少至0次。
简化登记程序、减少申请材料、节约办事成本……湘潭市以深化“放管服”改革为抓手,持续做好简政放权的“减法”、优化服务的“加法”。
2024年,湘潭全力推动数字化改革和数字湘潭建设,实现政务信息化系统上云、集中运维、数据共享三个“100%”。深耕细作“高效办成一件事”改革,建立“高效办成一件事”专区、专窗、专人、专评、专督等工作机制,确定94个事项纳入首批试点事项。启用12345热线“高效办成一件事”一线应答专线,实现政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求“一线应答”。“新生儿出生一件事”“入学一件事”在全省率先实现“一网通办”。
“不动产登记一件事”改革进入“深水区”。“不动产登记+水电气过户”办理时效提升57%;新建房地产项目全部实现“交房即交证”,全市累计66个项目近3.26万户享受政策红利。“银行住房贷款转公积金贷款带押转贷一件事”成功办理944笔3.34亿元,为全省推广“带押过户”贷款模式提供了有益探索和示范效应。推出“集中一站联办”便民服务新机制,节约了50%的等候办理时间。
只需轻轻一扫码,业务办理流程、所需材料、办理时限和收费标准清清楚楚,连中介服务也实现“清单式”管理。湘乡市行政审批服务局梳理100余项高频业务事项办理流程,开发上线“湘乡一码通”微信小程序,优质高效的服务得到企业的充分认可。
岳塘区深化跨域通办改革,先后与长沙市天心区、株洲市石峰区等13个区域签订“跨域通办”合作协议,推动市场监管、养老、医疗、公安办证等领域203项高频政务服务事项“跨域通办、一次办成”。
湘潭高新区打造“小高说政务”品牌,推行工程建设项目全程帮代办服务,作为湖南省政务服务改革“揭榜竞优”典型经验予以推荐。
湘潭县通过“政务小莲说政策”,以情景再现的方式,开展视频政策解读,提高政策普及率。
雨湖高新区驻企联络员队伍深入企业一线,面对面倾听企业诉求,手把手解难题。
服务升级,监督常在。
湘潭建立市场主体诉求“亲商管家”一体化响应机制,组织开展“亲商面对面”、“企业接待日”、政银企对接会等常态化政企交流互动活动,扎实推进“两重”“两新”送解优专项行动,以实际行动将问题清单变成“履职清单”。2024年以来,全市优化系统共办理企业诉求事项1200余件,为企业有效协调解决审批服务、项目施工进场、要素保障等一批问题。与此同时,完善典型通报制度,创设《湘潭优化营商环境专报》,推介正面典型,剖析反面案例,推动同类问题解决。创新建立“体验官”制度,50名来自各行各业的营商环境“体验官”以第一视角“沉浸式”体验办事流程,推动政务环境、法治环境、市场环境提质增效。
改革无止境,营商环境没有最好、只有更好。湘潭市优化营商环境协调事务中心负责人表示,下一步,将全面贯彻落实《湖南省优化营商环境条例》,坚持市场导向、企业群众需求,多措并举提升发展“软实力”,为打造市场化、法治化、国际化的一流营商之城奋力开拓!