洛阳城里好风光，古韵犹存繁华长。经过多年积淀，洛阳文旅迎来新机遇，城市的火热给人“洛阳好像有1亿人”的普遍印象。“洛邑古城全年游客接待量突破1500万人，带动洛阳文旅市场从以前牡丹文化节只火一个月，到现在一年四季火爆。”河南省人大代表、老城区委书记赵书政说，老城区全面发展“人民文旅”，带动洛阳文旅消费实现“三个转变”。
“政府工作报告中关于‘更大力度推动全方位扩大内需’‘更大力度推动文化传承发展’等内容，为我们将旅游业打造成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业提供了遵循，增强了信心。”作为一名人大代表，赵书政建议省级层面支持洛阳市加快隋唐洛阳城历史中轴线复原展示，为历史中轴线未来申报世界文化遗产筑牢基础。
老城区带动洛阳文旅消费实现“三个转变”
2024年，洛阳文旅市场火热。在赵书政看来，这是洛阳在多年积淀的基础上，不断丰富文旅供给的结果。
近年来，洛阳把发展城市旅游作为拉动消费的重要引擎，重点抓好以隋唐洛阳城宫城区、洛南里坊区、老城古城片区为核心，以龙门石窟、白马寺、关林三个特色片区为支撑的“1+3”高品质古都文化体验区建设，持续推进特色场景打造、文旅招商、引流方式创新、配套服务完善等工作。
这些努力，让城市旅游促消费、扩投资、惠民生的综合带动效应持续释放，洛阳也成功入选全国十大热门旅游城市。值得一提的是，2024年12月，中国改革（2024）年会暨进一步全面深化改革地方实践高层研讨会在沈阳举办。洛阳市老城区全面发展“人民文旅”入选中国改革2024年度典型案例。
赵书政介绍，老城区全面发展“人民文旅”，坚定不移走文旅富民兴区之路，以颠覆性创意打造穿越场景，以沉浸式体验丰富文旅业态，以年轻化消费激发市场活力，以移动端传播构建营销格局，以新文旅理念带动全市文旅消费实现“三个转变”：
一是打造全域消费场景，由“旅游城市”向“城市旅游”转变。洛邑古城打造穿越场景和沉浸式体验项目80余个，每日游客数量常态化在工作日达3万人，周末5万至7万人，节假日超10万人，单日最高达到20.6万人，全年游客接待量突破1500万人，上榜国庆假期全国热点旅游景区前十名。老城区文旅扇动蝴蝶之翼，带动洛阳文旅市场蝶变——游客从以前在洛阳不过夜，到现在能待上三四天；从以前牡丹文化节只火一个月，到现在一年四季火爆。更为可喜的是，游客群体从以前省内为主到现在以省外为主。
据了解，过去洛阳更多扮演旅游“中转站”的角色，而非目的地。在龙门石窟和白马寺打卡后，游客便转道西安，较少在洛阳过夜。而随着汉服热的兴起，洛阳文旅供给的丰富，洛邑古城、老君山、众多博物馆等也成为打卡的好去处。特别是到了晚上，在热闹非凡的洛邑古城，汉服打卡成为新风尚。“游客住了下来，夜经济也活了起来，更多消费也就留在了洛阳。”赵书政介绍，过去洛阳旅游在牡丹文化节后便转入淡季，随着“汉服热”持续升温，让洛阳文旅不再受季节限制，全年火热。
携程数据显示，2024年老城区的“间夜量”占全市的25%，同比增长108.9%，排名全省第1。洛邑古城省外游客占比超过65%，前五的客源地分别为北京、上海、江苏、河北、广东，20—40岁的年轻人占总游客量的81.9%。洛阳龙门高铁站4至5月出站旅客190.33万人，7—8月达到221.64万人，暑期热度已超过牡丹文化节，实现全年无淡季。
二是解锁消费流量密码，由“网红”向“长红”转变。抓住“汉服+洛邑古城”流量密码，汉服体验店由18家发展至1100余家，全年吸引520万人次体验汉服，带动消费8.8亿元。一件汉服带火洛阳城，全市接待游客1.53亿人次，比2021年增长31.3%。12306数据显示，洛阳龙门高铁站全年出站旅客数1042.7万人，同比增长18.6%，尤其是“五一”期间，成为全国净流入旅客最多城市。
三是促进消费能力提升，由“流量”向“留量”转变。通过打造特色消费场景，增加消费产品供给，游客量转化为消费增量，2024年全市旅游总收入达到1208.59亿元，增长16%；社会消费品零售总额预计将突破2600亿元、同比增长6%以上。老城区文旅产业带动3万余人就业，从业者人均月增收3000元。老城群众吃上了“旅游饭”，赚上了“旅游钱”。
建议强化支持洛阳市加快隋唐洛阳城历史中轴线复原展示
今年的政府工作报告提到，要“更大力度推动全方位扩大内需”“更大力度推动文化传承发展”。“这为我们以城市旅游为牵引促进消费潜能释放，将旅游业打造成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业提供了遵循，增强了信心。”赵书政说。
就用好“两新”政策，发展消费新业态新模式，不断释放消费潜能，赵书政提出4条建议：
一是支持洛阳市加快隋唐洛阳城历史中轴线复原展示。建议省委、省政府把长约18公里，包含“七天建筑”的隋唐洛阳城历史中轴线复原展示列入河南省“十五五”规划，重点从政策和资金方面强化支持，并积极向上争取，列入国家“十五五”规划，恢复古都风貌、盛唐气象，为历史中轴线未来申报世界文化遗产筑牢基础。
二是打造全省文旅消费产业联盟。从省级层面组织洛邑古城、老君山、胖东来、只有河南·戏剧幻城、蜜雪冰城等河南知名的文旅消费品牌，握指成拳，形成高效协同的产业合作生态圈，组团走出河南，拓展全国市场。出台河南旅游产业基金等政策，支持洛邑古城等景区开展旅游项目收益权、特许经营权入市交易、备案登记试点工作，开辟河南文旅提质消费新的增长点。
三是支持洛阳成为全省文旅产业链长城市。在省“十五五”规划编制中，把洛阳打造成河南新文旅产业链长，布局全省重点文旅企业、产业项目，并支持申报国家重大文旅项目，打造全国文旅新地标。
四是出台精准有力的促消费政策。要抢占先机，先人一步，尽快尽早精准出台在全国具有竞争力的补贴政策，将更多河南制造的产品纳入补贴范围、提高补贴标准，助力本地企业发展，减少消费外流。深入开展消费扩容提质行动，培育新型消费，稳住传统消费，组织各种促销活动，不断释放消费潜力。（陈诗昂）
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