宠物伤人、宠物遗弃、宠物管理等问题，再次引起人大代表关注。2025年上海两会上，上海市人大代表、上海市律师协会副会长潘书鸿提交关于加强落实《上海市养犬管理条例》的建议。近年来，包括潘书鸿在内，多位代表委员关注宠物管理立法。
潘书鸿说，近年来全国多地出现过虐待和遗弃宠物现象、不规范的养宠行为以及宠物伤人事件。宠物登记、许可和管理制度，还有提升空间。
2011年，上海制定《上海市养犬管理条例》，并于2016年对条例进行修订。潘书鸿认为，考虑到法规推出时间已久，近年来市民养宠持续增多，建议对《上海市养犬管理条例》进行修改，应明确宠物种类界定，扩大宠物饲养管理的范围，并规范和促进市民文明饲养宠物行为。
潘书鸿表示，现行法规中，对宠物种类界定较为模糊，主要以狗、猫等常见宠物为主，对于一些新兴的宠物种类如爬宠、小型哺乳动物等缺乏明确的定义和分类标准。由于缺乏明确界定，宠物的饲养管理相对松散，容易引发安全和卫生问题。
“我们亟需制定一部在保护宠物的同时，又能规范公权力、保障宠物饲养人权利、维护宠物市场秩序的地方性管理条例。”潘书鸿说。
潘书鸿建议，首先应建立宠物信息网格化管理系统，要求宠物饲养者在饲养宠物后及时到相关部门进行登记备案，详细记录宠物的基本信息（如品种、年龄、健康状况等）、养宠人的基本信息以及宠物的免疫、体检等健康档案。
其次，建议上海市各区设立“动物管理中心”，统一负责城市养宠及流浪动物的管理工作。各级政府相关部门在宠物饲养管理中应分工负责，细化部门的职权范围、主体资格和执法标准。比如公安部门负责宠物饲养的日常监管和违法行为查处，兽医部门负责宠物的防疫、检疫和疾病防控等。
在“动物管理中心”建立宠物档案，要求饲养人进行实名注册，并签订养宠责任承诺书，建立饲养人的宠物饲养征信和积分制度。
第三，应当明确弃养、虐待宠物的处罚措施。对于弃养宠物的行为，除了要求弃养者承担相应的经济赔偿责任外，还应将其纳入个人征信系统，对其进行信用惩戒。
建立流浪宠物收容所，对流浪动物进行统一收容、救治和领养管理。鼓励社会组织和个人参与流浪动物的救助工作，政府对这些组织和个人给予一定的政策支持和资金补贴。此外，完善宠物认养制度，鼓励市民收养流浪宠物。
第四，针对宠物行业准入门槛低、市场竞争混乱等问题，制定统一的宠物行业规范，明确宠物行业的准入条件、经营标准和监管要求。对宠物店、宠物诊所、宠物寄养中心等宠物经营场所的选址、设施设备、从业人员资质等方面进行严格规定。同时，规范宠物交易市场，打击非法交易和虚假宣传等行为。
