本报记者 王登海 西安报道
陕西省政协常委、陕西省城市经济文化研究会会长张涛在陕南调研。受访者供图
“从2009年西汉高速公路开通，我对陕南加快发展的鼓与呼就没有停止过。”在日前召开的陕西省政协第十三届三次会议上，陕西省政协常委、陕西省城市经济文化研究会会长张涛再次将目光锁定在陕南地区的高质量发展上。
《中国经营报》记者了解到，2024年，张涛曾数次深入陕南地区进行实地调研。在调研过程中，他发现陕南地区还存在绿色生态优先发展和高质量发展的基础与合力不足问题。主要表现有陕南地区高铁路网规划建设滞后、国家跨区域规划缺乏有效衔接、生态价值向经济价值转化路径单一、促进区域联动开放机制不健全等方面。
为此，在2025年的陕西省政协第十三届三次会议上，张涛提交了《关于健全陕南地区高质量发展机制体制的建议》。
突破交通瓶颈增强区域发展动力
张涛介绍，陕南地处秦巴山腹地，秦岭和合南北，汉江横贯东西，是陕西省融入长江经济带，联结西南地区的重要枢纽，曾经是国家集中连片特困地区，如今是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，破解陕西省区域发展不平衡不充分的重点和难点地区，是新时代推进西部大开发形成新格局的战略腹地。
但是，长期以来，陕南地区受地理条件限制，经济发展的资源分散，基础弱、规模小，与其在国家区域发展战略中的地位和使命不相匹配。
在张涛看来，陕南地区高质量发展首先面临的问题是交通体系不完善。
“当前陕南地区高铁路网规划建设滞后，汉中、安康和商洛之间没有互通高铁，在一定程度上制约了陕南地区融入关中平原城市群，联动成渝城市群和融入长江经济带。此外，虽然陕南实现了高速公路县县通，但一些毗邻县际的高速公路还存在较长的绕行路。同时，汉中、安康机场与全国各中小城市的航线少。”张涛表示。
为此，张涛建议加快完善陕南地区的交通体系。在高速铁路方面，规划建设商洛—安康—汉中的高铁，与西十、西渝、西成高铁网联通，推动宝鸡—汉中—巴中高铁，增强陕南地区融入关中和成渝、长江经济带的动力，打造联动西北和西南地区联动发展的核心引擎；在高速公路方面，加快推进略阳（茶店）——宁强（胡家坝），洋县至西乡，镇安至宁陕，镇安桐木至旬阳，洛南至潼关的高速公路建设，减少陕南地区高速公路的绕行线路；在航空运输方面，加快推进汉中巴山通用机场建设，拓展优化汉中、安康机场至全国各大中小城市的航线，为陕南地区的经济社会发展搭建更加广阔的空中桥梁。
破解规划衔接难题筑牢发展根基
张涛还认为，战略规划衔接不足，也是陕南发展后劲受阻的症结所在。张涛观察到，在陕南地区，国家区域发展规划实现了全覆盖。其中《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》《川陕革命老区振兴规划（2016—2020年）》已经到期。
“作为集中连片特困地区和革命老区的陕南地区，巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴的任务重，难点多，正在实施的《汉江生态经济带规划（2018—2035年）》不足以支持陕南发展的现实需要。”张涛表示。
为解决战略规划衔接不足的问题，张涛建议编制陕南地区建立区域现代化实验区的规划。立足2035年我国将基本实现中国式现代化的目标和要求，编制出台陕南地区打破行政体制障碍，探索跨省交界地区合作发展新路径的专项规划，将陕南作为秦巴山区巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略，革命老区振兴的发展规划有效衔接，支持陕南地区主动融入关中平原城市群，加强与成渝地区、长江经济带互动发展。
此外，张涛认为，陕南地区区域联动开放机制不全，合作发展受限，因此要完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作新格局。
“陕南地区跨省、市际间、县域间常态化的互动交流机制体制尚未建立，对内开放合作的领域不够大，特别是在产业发展方面，缺少合作，很难形成规模效应。加之，长期以来，陕西省在经济发展中存在关中偏向，在一些重大项目布局中没有充分考虑关中与陕南地区的资源优势互补和联动发展。”张涛指出。
为此，张涛建议完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制。在省级层面统筹推动陕南地区一体化进程，与关中平原城市群实现政府服务的“跨区通办”。加强陕南与秦巴山区、汉江流域，川陕革命老区等毗邻区域在基础设施、生态环境、产业合作、民生等领域的联动合作，以高水平协同联动形成高质量发展整体合力。通过建立常态化的互动交流机制，促进区域间的资源共享、优势互补，实现共同发展，打破地域限制，为陕南地区的经济社会发展创造更加广阔的空间。
拓展生态价值转化路径，激发产业活力
张涛认为，陕南地区在将生态价值转化为经济价值的路径上存在局限性，这构成了该地区产业潜力未能充分发掘的关键瓶颈。
“陕南在利用生态资源，发展生态旅游、农业及相关产业方面创新性不够，绿色生态产业的生产方式和服务方式传统，产品和服务呈现低端化，产业规模较小，品牌影响力不足，政府及市场共同推动绿色产业发展的合力没有形成。”张涛表示。
因此，张涛认为，陕南的高质量发展还需构建一套多元化生态价值向经济价值转化实现机制。一是要支持陕南发展生态旅游、生态农业、生态工业和生态服务业，依托汉江、巴山、秦岭打造绿色生态产业廊道和集群；二是要争取国家支持将陕南打造成为联动中西部地区的碳汇产业交易中心，加强陕南与毗邻地区构建碳汇交易机制和体制；三要统筹用好省级财政支持陕南发展的专项资金，支持做大陕南茶业、天麻、食用菌等食品、中药材产业的规模和叫响全国的品牌；此外，要支持陕南在四个万亿级产业中找坐标，主动融入国际国内产业分工。
“在产业发展上，陕南地区既要各展优势，又要协同发展、错位发展、联动发展。”张涛表示，通过这些举措，陕南地区将能够充分发挥其生态资源优势，推动绿色产业的升级和创新，为区域经济发展注入新动力。
（编辑：王金龙 审核：童海华 校对：翟军）
