近日，有人民网“领导留言板”网友反映，天津市河北区交管部门在未征求街道意见的情况下，印发红头文件向街道摊派禁止酒驾醉驾“大劝导”专项工作任务。来自基层的这一呼声引来不少网友的共鸣。
人民日报记者调查发现，网友所反映的情况基本属实，该“红头文件”擅自向基层摊派不属于街道权责的工作任务，要求街道全覆盖走访，建立餐饮、娱乐场所台账，建立“禁止酒驾”宣传工作微信群，并将街道开展工作情况纳入考核。由于师出无名且要求繁杂，有的街道干部直言，“每半月报送一次，说实话，还没有报，也没打算报”。红头文件的生命在于执行，一份让基层干部颇有敷衍、抵触情绪的文件的“前景”可以想见。
问题是，在河北区，相关《通知》要求的工作只是基层干部工作的很小一部分。2025年1月该区区委组织部印发的《河北区2024年度绩效考核指标体系（街道系列）》，分为5个大类，下设38个一级指标，一级指标再细化为78个二级指标，总分100分。比如，在平安法治指标中，包含“推进矛盾纠纷预防化解法治化……”等17个二级指标，每项二级指标分值在0.5分至3分不等。“有的考核指标可能只有0.5分，但背后的工作从年头忙到年尾”，街道干部的诉苦，道出了基层的压力之大，折射了“小马拉大车”的困境之深。
“小马拉大车”是由来已久的现象，且并非河北区孤例。人民日报报道指出，很多地方对基层进行考核均有类似指标体系。而且，街道干部表示实际承担的工作远不止考核表上所体现出来的内容。很多条线上的任务，因为属地责任，街道都推脱不了。这就造成大小事都和街道挂钩，甚至别人“生病”自己也要跟着“吃药”，额外增加了诸多负担。
“小马拉大车”的乱象，源于惯性思维和想当然的安排。一些地方的相关部门缺乏换位思考，喜欢随意替基层做主，上马任务、加码考核。一些部门不了解基层工作特点、不重视层级沟通，想当然地把非权责任务“摊派”给基层。其间，层层落实变成“层层摊派”。以前述禁止酒驾醉驾“大劝导”专项工作任务为例，河北区相关部门这么做，也是基于市里的通知发文。问题是，道路交通安全法并没有对街道办有关责任作出相应规定，把任务一“派”了之，显得格外突兀。
客观而言，在考核体系中，街道具有重要地位。在破解一些基层治理难题时，也需要街道发挥重要力量。但街道的职权架构，决定了街道并不“万能”。所谓“上面千条线，下面一根针”的感慨，揭示了考核体系和基层承受能力之间的尖锐矛盾。当海量的考核负担重压着街道、社区时，基层人员只能陷入疲于应付甚至草草对付的恶性循环中。这种“亚健康”的工作生态，不仅透支了基层人员的身心力量，折损了基层的创造性和主动性，也令工作成效、考核实效大打折扣。如此乱象，再也不能持续下去。
中央非常重视为基层减负。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。这一重要讲话，为基层减负提供了根本指引。
经验和教训一再表明，为基层减负，关键是明确权责。一些基层干部所吐槽的“责在基层、权在上级”“减负数据上去了，负担指数没下来”等问题，症结就是权责模糊、权责不分。街道压根不知情、无准备，任务却从天而降的现象，也关乎权责错位、权力任性。要彻底解决这一问题，就必须从源头厘清权责、权事边界，真真切切地量化权力清单、责任清单、服务清单，把强加给基层的任务项目坚决清理干净，把不必要的考核项目坚决取消。对于不顾基层感受，肆意“拉郎配”，打着“减负”的名义给基层“增负”的现象，应予以严肃问责，为基层撑腰。唯有如此，方能理顺权责关系，消解职能越位问题，走出“属地管理”困扰，真正让基层轻装上阵、回归本职属性。
特约评论员 伍里川
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