关于《海南自由贸易港安居房建设和管理
若干规定(修改草案征求意见稿)》征求意见的公告
根据海南省人民政府2025年立法工作计划安排,我厅会同有关部门研究起草了《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定(修改草案征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。
请将修改意见、建议于2025年6月19日前以信件、传真、电子邮件等形式发送海南省住房和城乡建设厅(地址:海口市美兰区海府路59号，邮编570204，传真0898-65308529，电子信箱:hnzjt_gk@163.com)。
海南省住房和城乡建设厅
2025年5月19日
海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定
(修改草案征求意见稿)
第一条为了构建与海南自由贸易港相适应的住房保障体系，改善本地居民家庭和引进人才住房条件，根据有关法律法规，结合海南自由贸易港实际，制定本规定。
第二条本规定所称安居房，是指由政府提供政策优惠，按照有关标准建设，限定销售对象、销售价格、套型面积和转让年限，实行政府与购房人按份共有产权，面向符合条件的本地常住人口和引进人才等供应的共有产权住房，纳入保障性住房统一管理。
第三条本地常住人口或者引进人才等同时符合以下条件的，可以申请购买一套安居房：
(一)申请人家庭成员在本地城镇无住房，或者家庭人均住房建筑面积低于所在市、县、自治县上一年度城镇居民家庭人均住房建筑面积;
(二)申请人家庭成员至少一人已在海南连续两年缴纳城镇职工基本养老保险或者个人所得税，且每年在海南实际居住时间不少于一百八十三天;
(三)省和市、县、自治县人民政府规定的其他条件。
省人民政府可以指导市、县、自治县人民政府结合本地实际情况，适时对安居房申购主体、申购条件等作适当调整，并向社会公布。
本条第一款所称本地常住人口或者引进人才应以家庭为单位申购安居房，家庭成员包括居民本人、配偶及未成年子女。未成年子女作为共同申请人的，不影响其成年分户登记后申请安居房。
第四条省人民政府负责全省安居房建设和管理的指导、督促和监督检查工作。
市、县、自治县人民政府负责组织实施本行政区域内安居房的建设和管理工作。
市、县、自治县人民政府应当明确安居房保障实施机构，负责安居房轮候、分配、代持政府产权、政府产权处置、上市交易、换购等具体工作。
第五条省人民政府住房和城乡建设部门应当会同相关部门根据城镇居民住房现状和总体需求、人口增长、住房保障预期目标等，编制全省住房发展规划，明确全省及各市、县、自治县安居房建设目标任务。
市、县、自治县人民政府根据建设目标任务编制本市、县、自治县住房发展规划，制定年度建设计划，明确安居房建设规模、项目选址、土地供应等内容，并向社会公布。
县级以上人民政府应当积极采取措施，创新机制，加大安居房的建设和供给力度，提高安居房保障率。
第六条安居房建设项目的选址应当根据国土空间规划、城市功能定位和产业布局，优先安排在交通便捷、生活和工作便利、配套设施完善的区域，促进职住平衡、产城融合。项目配套建设的基础设施和公共服务设施，应当与主体工程同步规划、同步建设、同步交付使用。
第七条市、县、自治县人民政府应当将安居房项目用地纳入土地利用年度计划，单列指标，优先安排，做到应保尽保。
在符合规划的条件下，根据市、县、自治县住房发展规划和年度建设计划，合理引导城镇规划区、产业园区等人口聚集区域已供应的工业、仓储、商业、办公等存量非住宅建设用地依法改变用途用于建设安居房。
鼓励开发企业利用存量住宅用地建设安居房，并在项目融资、商品住宅建设计划安排等方面给予政策支持。
划拨住宅用地可以依法补办出让手续用于建设安居房。
第八条新供应的安居房建设用地，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。市、县、自治县人民政府应当建立房价地价联动和土地出让价格熔断机制，按照“限房价、控地价、竞品质”的原则确定新供应安居房项目建设用地竞得人。
利用新供应用地和存量用地建设的安居房项目，应当纳入市、县、自治县安居房年度建设计划统筹管理，并由市、县、自治县人民政府对房源进行统一分配。鼓励探索创新安居房建设筹集方式和供地方式，可通过集中新建、配建、收购、存量市场化商品住房转化等方式多渠道筹集安居房房源。
第九条安居房建设应当坚持绿色、低碳、节能、环保理念，采用绿色建筑、装配式建筑和全装修建设方式。
安居房套型面积以一百平方米以下中小套型为主。各种套型房源供应应当与基本住房需求相匹配，并根据家庭人口数量增长和人口结构变化情况，逐步满足改善型住房需求。
第十条安居房项目建设应当严格执行规划和施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收等程序和国家、本省关于保障性住房建设的技术标准及强制性规定，落实建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方主体责任。
县级以上人民政府住房和城乡建设等主管部门应当加强对安居房项目建设全过程的监督管理，确保工程质量安全。
第十一条安居房项目享受以下政策：
(一)按照国家和海南自由贸易港有关规定，减免行政事业性收费和政府性基金，享受税收优惠政策;
(二)按照国家规定取得住房公积金贷款、金融机构开发性、政策性融资支持及贷款利率优惠;
(三)简化项目审批流程，优先办理土地、规划、建设和销售等审批手续;
(四)国家和海南自由贸易港的其他优惠政策。
第十二条安居房实行现房销售制度，其每平方米销售均价按照项目所在市、县、自治县上一年度城镇居民家庭房价收入比不超过十倍确定，或者不得高于所在市、县、自治县上一年度市场化商品住房销售均价的百分之六十，具体价格由市、县、自治县人民政府结合当地市场化商品住房均价、居民家庭收入等因素确定。安居房购房人的产权份额按照百分之七十确定，并在购房合同中约定。
第十三条安居房实行轮候分配制度，综合考虑工作和居住就近、便利等因素，合理分配房源。市、县、自治县人民政府应当根据安居房房源数量、申购人数等情况制定轮候规则，做到公平公正公开。
对法律、法规或者国家规定应优先保障且符合购房条件的家庭，以及无住房、人均住房建筑面积相对小、收入相对低、落户时间早、居住时间长、未成年子女多的家庭予以优先安排。
第十四条安居房自签订购房合同之日起满十年的，可以上市交易，购房人和政府按照产权份额获得出售住房总价款的相应部分。省人民政府可以根据实际情况，指导市、县、自治县人民政府适时出台政府持有的安居房产权份额有关处置政策，并向社会公布。
安居房在未达到上市交易年限内实行封闭流转制度。购房人确需转让安居房的，应当向符合安居房购房条件和轮候规则的对象转让。回购或者转让价格最高不超过原购房价格与按照中国人民银行同期对应期限存款基准利率计算的利息之和。
第十五条省人民政府可以根据本规定制定安居房管理办法。
市、县、自治县人民政府应当结合本地区实际，制定实施办法或者细则，明确安居房申请、审核、公示、轮候、分配、定价、封闭流转、上市交易、政府产权处置、闲置房源处置等制度。
省人民政府住房和城乡建设部门应当建立全省住房保障和房地产信息化管理平台，将安居房建设和管理工作纳入信息化管理平台进行规范管理。
第十六条购房人在提供户籍、住房、城镇职工基本养老保险、个人所得税、在海南实际居住时间等材料时弄虚作假，或者采取贿赂等不正当手段申请购买安居房的，由市、县、自治县人民政府安居房保障实施机构驳回其申请，自驳回申请之日起五年内不予受理其安居房申请;已购买安居房的，由市、县、自治县人民政府决定收回安居房，并由安居房保障实施机构或者综合行政执法机构处一万元以上五万元以下罚款，已办理不动产权证的，依法注销不动产权证，且五年内不得再次申请购买安居房，并在个人征信记录中作不良行为记录。
在未取得完全产权前，购房人擅自改变安居房居住用途用于生产、经营等活动的，由市、县、自治县人民政府安居房保障实施机构或者综合行政执法机构没收违法所得，责令限期改正;逾期未改正的，由市、县、自治县人民政府决定收回安居房，已办理不动产权证的，依法注销不动产权证。
安居房保障实施机构和其他相关管理部门的工作人员在安居房建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条本规定自2022年1月1日起施行。
关于《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修改草案征求意见稿）》的说明
为完善安居房制度，解决本地常住居民和引进人才住房困难问题，按照海南省人民政府立法工作计划安排，省住房和城乡建设厅经深入调查研究，起草形成了《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修改草案征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：
一、修改背景
为规范安居房建设和管理，省人大常委会于2021年12月颁布了《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》（以下简称《若干规定》）。《若干规定》实施以来，为推动我省安居房建设发展提供了强有力的法制保障。但近年来，随着房地产市场供需关系以及市县安居房发展实践条件等发生重大变化，有必要通过修改《若干规定》，完善安居房制度，实现安居房可持续发展。省住房和城乡建设厅于2024年底启动《若干规定》修改工作，就修改完善《若干规定》积极征求各方面意见。同时，组织调研组赴多地开展实地调研，了解市县有关部门、相关企业、购房人关于修改完善《若干规定》的意见和建议。结合调研了解情况及各方建议，起草修改草案并经反复修改完善，形成征求意见稿。
二、修改思路
在征求意见稿起草过程中，着重把握以下几点：一是保持制度总体稳定和政策延续性，按照“大稳定、小调整”的原则，完善安居房政策制度，体现海南自贸港特色住房制度特点。二是坚持问题导向，针对近些年安居房发展实践中社会各界反映较为集中的安居房申购条件、建设要求、产权处置等问题，完善相应制度规定，回应社会关切。三是坚持因城施策理念，在我省房地产市场及安居房发展情况逐步出现分化的形势下，适度增加安居房法规制度的弹性空间，赋予政府调整优化安居房政策更多自主权，以不断适应安居房管理工作新形势新需要。
三、修改的主要内容
（一）优化安居房申购主体、申购条件。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进以人为本的新型城镇化，更好满足居民住房刚性和改善性需求，根据调研中各有关方面反映情况，对安居房申购主体、申购条件进行修改。一是将申购主体调整为本地常住人口和引进人才等家庭，并优化申请条件的有关表述；二是在调整安居房申购主体、申购条件等赋予政府更多自主权，更好地适应地方经济发展及人才引进工作需要。
（二）完善安居房建设要求。近年来，我省先后出台了《海南省绿色建筑发展条例》《海南省安居房建设技术标准》等法规、标准，对安居房实行绿色建筑、装配式建筑和全装修建设方式提出了明确要求，本次修改进一步强化安居房建设相关标准要求，有助于提升安居房建设品质和质量。
（三）健全安居房管理制度。坚持省级统筹、因地制宜的理念，进一步明确政府持有的安居房产权份额处置权限主体，明确政府持有的安居房产权份额处置前提条件，赋予政府更多政策自主权，鼓励购房人扎根海南、服务海南、奉献海南，落实“房住不炒”的要求。
来源：海南省住房和城乡建设厅
编辑：陈美莹
审核：廖宝玉
