《中共甘孜州委 甘孜州人民政府关于进一步深化农村改革有力有效推进乡村全面振兴的意见》近日公布，这是甘孜州委2025年一号文件。文件对标中央、省委相关会议精神，紧扣州委总体工作格局，加强党对“三农”工作全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，部署5个方面25条具体工作，进一步深化农村改革，大力实施“双百工程”，完善强农惠农富农支持政策，守牢不发生规模性返贫底线，务实推进乡村全面振兴，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供有力支撑。
文件中明确，力争全州第一产业增加值增速达3.5%，农村居民人均可支配收入增速达6%的具体目标。
文件全文如下
做好2025年全州“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来川视察重要指示精神以及省委十二届五次、六次全会精神，深入实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，紧扣州委总体工作格局，加强党对“三农”工作全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，进一步深化农村改革，大力实施“双百工程”，完善强农惠农富农支持政策，守牢不发生规模性返贫底线，务实推进乡村全面振兴，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供有力支撑，力争全州第一产业增加值增速达3.5%，农村居民人均可支配收入增速达6%。
一、加快建设新时代高水平“高原粮仓”
（一）稳步提高粮食产量。实施新一轮粮食产能提升行动，主动融入“天府粮仓·百县千片”建设，实施“高原粮仓·百园建设”行动，推进现代农业园区提质扩面，新评定省州级现代农业园区10个以上。开展粮食高产示范带、片、点建设和重大品种推广，推广粮食新种、新法，稳步提高粮食单产，确保粮食播面持续稳定在100万亩以上，产量稳定在23万吨以上。实施大豆玉米带状复合项目。落实耕地地力保护补贴等惠农资金，适当提高种粮大户补贴。推广落实稻谷、小麦、玉米等完全成本保险和种植收入保险政策。深入开展粮食节约和反食品浪费行动。
（二）构建多元化食物供给体系。持续推进牦牛产业集群、产业强镇、高原粮仓建设，建设“三江六带”现代高原特色农牧业基地70万亩以上。推进草原畜牧业转型升级，发展适度规模标准化养殖，建设牦牛产业基地县。保持能繁母猪和规模猪场保有量在合理区间，推进生（藏）猪产业现代化，完成生猪出栏21万头以上。稳定牛羊生产，提升基础母畜产能，发展人工饲草50万亩。大力发展蛋禽养殖，因地制宜发展兔蜂等产业。实施经济作物产业基地“三新”提升行动，发展壮大食用菌产业。推进甘孜州“森林粮库”建设。支持有条件的县（市）发展水产养殖。
（三）严守耕地保护红线。严格耕地总量管控和“以补定占”，严格落实耕地占补平衡制度，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保全州耕地总量动态平衡。严格执行《“动土必问”工作办法》和田长制。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。加强耕地种植用途监测，分类有序做好耕地“非粮化”整改，根据实际情况设置必要过渡期，坚决遏制耕地“非粮化”新增。完善补充耕地质量评价和验收标准，确保垦造和恢复的耕地达到高标准农田建设要求。统筹安排资金用于耕地保护和质量建设，把补充耕地持续恢复增肥管护资金纳入占用耕地成本。
（四）加强农田水利建设。坚持“先易后难、整片推进”，高质量推进高标准农田建设和改造提升，完善农民全过程参与项目实施机制。完善农田建设工程质量监督检验体系，健全相适应的保障机制。结合高标准农田建设、土地整治等项目，逐步解决细碎化问题。加速推进丹巴县墨尔多等重点水利工程项目建设，加大小型农田水利设施建设投入，新建及改造一批提灌站。加强防汛抗旱防范应对，建立健全更为精准、更为有效的防汛防地灾工作体系，健全农村气象灾害预警防范机制。
二、提升巩固拓展脱贫攻坚成果质效
（一）健全完善监测帮扶机制。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，优化监测方式，健全筛查预警，完善县级帮扶措施库，提升监测帮扶效能。提升“三保障”和饮水安全保障水平。加强社会救助兜底保障，推进“民生保”提质扩面。按规定开展过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果总体评价。按照中省部署制定过渡期后帮扶政策、建立分层分类帮扶制度。
（二）促进脱贫群众稳定增收。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。实施到户产业帮扶增收计划，支持有条件的脱贫群众发展家庭经营项目，用好以奖代补、以效定补等帮扶激励机制。深入开展防止返贫致贫就业攻坚行动，加大脱贫人口劳务输出力度，开发乡村公益性岗位2.2万个以上，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。抓实扶志扶智，强化对有劳动力的脱贫人口的开发式帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，并建立资产登记管理台账，健全全程监管制度，盘活利用低效闲置资产。
（三）推进托底性帮扶工作。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，扎实推进12个欠发达县域托底性帮扶，发挥好先发地区、国有企业与欠发达县域结对帮扶机制，逐步缩小发展差距。加强易地搬迁后续扶持，推动安置区可持续发展。发挥好国省定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、驻村帮扶、“万企兴万村”等各类帮扶作用。深入实施衔接资金项目质效双提升、东西部协作提质增效行动，谋划推动一批带动性强的帮扶项目。
（四）促进农民工高质量就业。完善县乡村三级劳务体系，实施农民工就业失业监测及困难帮扶，壮大特色劳务品牌，确保农村劳动力转移就业保持在15万人以上。强化农民工劳动权益保障，依法纠治各类欠薪问题。构建返乡创业服务体系。加快发展县域富民产业，用好国有劳务公司、零工驿站等平台，促进农牧民就地就近就业。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。
三、大力发展乡村富民产业
（一）深化有机之州建设。高质高效建设牦牛、藏香猪、粮食、果蔬、菌类、红酒等有机产业集群，推进有机之州大数据平台上线，研究制定一批红酒、牦牛等地方标准，新认证一批“三品一标”农产品。支持有条件的县（市）加快建设全国有机农产品基地、绿色食品原料标准化生产基地。持续擦亮“圣洁甘孜”“亚克甘孜”区域公用品牌，提升“甘孜太阳山谷”酿酒葡萄品牌知名度。
（二）发展农业全产业链。统筹涉农项目资金，建立协同工作机制，推进牦牛、藏香猪、高山酿酒葡萄等全产业链发展，建设集种草、养殖、加工、销售、牧旅为一体的现代化牧场6个。健全现代农业园区辐射带动机制，在省星级园区所在的乡镇全域推广农业产业园区化发展模式。实施促进农产品加工业发展三年行动，探索建设农产品精深加工产业链，培育一批产业链主企业。抢抓“农产品质量安全省”建设契机，强化农产品质量安全监管。实施农产品市场拓展专项行动。培育农产品出口强企。
（三）推进农文旅融合发展。实施乡村旅游质量提升行动，推进乡村旅游重点村镇和集聚区建设，加强乡村旅游基础和服务设施补短。大力发展文化体验、田园康养、休闲度假等融合业态，大力发展文旅特色文创消费品，加快建设有机产品和文创产品旗舰店，举办文旅推介会、音乐节、旅游节等节会，推介“农商文旅体康”融合发展精品线路。打造一批三产融合精品红酒酒庄民宿，建设精品红酒产业镇，发展“红酒之旅”。
（四）推动农业科技创新。因地制宜发展农业新质生产力。积极培育农业科技型企业和创新团队。推动科研院所与农技推广机构一体发展，加强县乡农技推广机构条件能力建设，用好“四川科技兴村在线”平台、科技特派员、农业科技人才“组团式”帮扶力量。实施“五良”融合宜机化改造，全面提升农作物综合机械化水平。实施农机购置与应用补贴政策，支持农机装备园区建设，加力推广农机新机具、新技术，探索建设区域农机社会化服务中心。推进种业振兴行动，加强种质资源的保护与利用，开展育种、制（繁）种等种业关键技术攻关与创新，培育壮大种业经营主体。
（五）加强数字乡村建设。召开“乡村振兴·数字赋能”现场会。实施数字乡村发展行动和强农惠农富农专项行动，开展数字乡村试点，推进“数字点亮万村计划”，积极推进第二批国家数字乡村建设东西部协作试点工作。提升农村通信网络质量，新建一批4G、5G基站。推进“互联网+”现代农业，加快发展智慧农业，积极推进现代信息技术在农业农村领域全方位应用，探索培育智慧农（牧）场。鼓励发展直播电商，加强电商人才培育，扩大农村电商覆盖面。开发推广数字地质灾害、森林草原防灭火监测预警系统。推广用好“川善治”数字化乡村治理平台。
四、加快建设宜居宜业和美乡村
（一）实施乡村振兴“双百工程”。健全乡村振兴“双百工程”长效推进机制，统筹实施省级宜居宜业和美乡村建设“百片引领、千村带动、万村补短”工程，2025年建设100个乡村振兴示范村（含20个精品村）。完善乡村国土空间规划，探索制定乡村地区“通则式”规划管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，推动农房和村庄建设现代化，实施“一村一实事”行动。按需开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
（二）改善乡村基础条件。启动新一轮农村公路提质行动，推进自然村（组）通硬化路、产业路旅游路、乡镇通三级公路等建设，建好“四好农村公路”和“金通工程”，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治。推动乡村水务建设工作，维修养护农村饮水工程，探索推进城乡水务一体化。单列农村村民住宅建设用地计划，整治存量农村住房安全隐患。持续开展农村危房改造和农房抗震改造。推进地质灾害避险搬迁。实施农村电网巩固提升工程。推进农村可再生能源发展利用。积极培育省级百强中心镇，推进乡镇场建设管理补短计划。实施县域商业建设“三年行动”，推进农村消费品以旧换新、家电和汽车下乡。深化“交商邮供”融合发展，加强县级物流仓配中心、乡镇和村级寄递物流综合服务站建设，力争“快递进村”全覆盖。
（三）治理农村生态环境。持续推进农村户厕无害化改造、生活污水治理，因地制宜推动厕所粪污和生活污水协同治理，实施建制镇生活污水处理设施补短提质。巩固全域无垃圾行动成效，优化行政村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用。常态化开展村庄清洁行动。加强农村河湖环境保护，落实河湖长制。加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。推进秸秆综合利用，依法依规落实焚烧管控要求。推进长江十年禁渔。实施山水林田湖草冰沙一体化保护和系统治理，推进美丽甘孜建设。深化林长制，实施退化林修复、退化草原治理、防沙治沙、鼠虫害防治等工程，深化森林草原防灭火常态化治理。
（四）完善乡村公共服务。加快建设校联体，推动城乡义务教育均衡发展、学前普及普惠，巩固控辍保学成果。健全城乡卫生健康服务体系，加快建设紧密型县域医共体和县域医疗卫生次中心，强化乡镇卫生院服务能力标准化建设。全力推进重大传染病防治工作。深入实施全民参保计划。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。片区化集约化布局基本养老服务供给，实施农村公办养老机构县级直管，持续推进公办养老机构赋能提升行动。加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务。加强残疾人保障和康复救助。
（五）提升乡村治理效能。坚持以党建引领基层治理，深入推进抓党建促乡村振兴。保持县级党政领导班子成员任期稳定，加强乡镇领导班子和村干部队伍建设。开展乡村振兴专题培训，提高乡镇、村班子领导乡村全面振兴能力。开展村“两委”换届，加强强村弱村、重点村分类管理，整顿提升软弱涣散村党组织。加强农村党员、干部教育培训。严格落实对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督。推进乡镇扩权赋能，建立乡村基层职责清单和事务清单。完善村级工作事项准入清单，建立动态调整机制。按规定通过“减上补下”等方式推动编制资源乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。深入实施乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，开展对村巡察。
（六）推进乡风文明建设。持续推进“民族团结进家庭进寺庙”实践行动。深入开展精神文明助推乡村振兴实现精神富裕工作。实施公共文化设施提质增效、人文乡村建设等工程，探索建立优质文化资源直达基层机制。常态化开展“三下乡”活动。实施“大地流彩-四川乡村文化振兴行动”，开展好村BA、村跑、村歌等“村字号”活动。办好四川省第五届乡村文化振兴魅力竞演大赛（甘孜赛区）。实施“蜀乡新风”行动，加强农村居民思想道德建设。深化移风易俗，开展高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题治理。加强乡村农耕文化和历史文化遗产保护传承，推进历史文化名镇名村和传统村落保护利用，深入实施乡村文物保护工程。实施“乡村著名行动”。
（七）加强平安乡村建设。加快乡镇（街道）综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷“一站式”化解功能，推进“一村一辅警（警务助理）”全覆盖。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。依法深入打击整治农村违法犯罪活动。加强农村宗教事务管理和农村地区安全隐患问题排查治理。
五、持续深化农业农村改革
（一）推进重点改革试点。持续推进康定市县域内城乡融合发展省级试点、乡城县共同富裕试验县州级试点，加强督促指导、跟踪问效，力争实现突破性进展，形成甘孜做法经验。支持康定市开展全国农村能源革命试点。深化户籍制度改革，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。用好转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策。逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消就业地参保户籍限制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
（二）完善农业经营体系。坚持“大稳定、小调整”，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善承包地经营权流转管理服务，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。推动农业适度规模经营，实施家庭农场培育提升行动，重点支持长期稳定务农小农户发展为家庭农场，实施农民合作社规范提升行动。加大对农业产业化龙头企业支持力度。深化供销合作社综合改革，探索村集体经济、农民专合社、供销合作社“三社”融合模式发展基层供销社，建设生产性为农服务中心。完善联农带农机制，用好新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩政策。健全县乡村农业社会化服务体系，推进社会化服务。
（三）盘活利用农村资产资源。全面规范农村集体“三资”监管和集体经济组织运行机制。实施新型农村集体经济扶持发展工程，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。以县域为单位开展农村闲置资产清理，在摸清家底基础上探索有效盘活方式。深化集体林权制度改革，推进集体林地“三权分置”，推动林地规模化经营。规范宅基地管理，做好房地一体宅基地确权颁证。依法依规盘活利用农村闲置农房，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部占地建房。按要求稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进水权水价改革。
（四）创新乡村振兴投入保障。加大财政投入力度，构建与乡村振兴相适应的财政保障机制。用好财政涉农资金统筹整合使用政策。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，确保年度计提比例不低于10%。积极申报发行符合乡村振兴项目的新增地方政府债券和争取省级乡村振兴综合基金。实施金融支持乡村全面振兴专项行动，推广涉农产业“金融链长”制，推动财金互动政策不断深化，合规运用融资信用服务平台，积极开发小额信用贷款产品，探索拓宽农村产权抵质押范围，优化乡村振兴金融生态，推动涉农贷款余额持续增长。优化农业保险保费补贴政策，发展多层次农业保险。
（五）创新乡村人才培育机制。深入实施乡村人才振兴五年行动。培育“一村六员一主播”农业实用人才，稳步推进人才入乡“新农人”试点。实施乡村工匠培育、优秀农民工回引培养工程。开展教师“县管校聘”改革，实行医疗卫生人员“县管乡用”“乡聘村用”，推动县域内人才统筹培养使用。实施“骨干教师”、“骨干医生、本土医生”培养计划。落实城市人才定期服务乡村政策。实施巾帼建功系列行动。
各级党委和政府要坚持把“三农”工作作为重中之重，围绕实施乡村振兴战略谋划一批具体工作事项，一步一个脚印扎实推进。加强乡村组织领导，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，形成乡村振兴“一盘棋”推进格局。坚持农民主体地位，落实“四下基层”制度，在产业发展、乡村建设、乡村治理等方面充分听取群众意见，优先解决群众急难愁盼问题。严格落实整治形式主义为基层减负政策，让基层同志有更多时间精力抓好工作落实、为群众办好实事。
制图：赖强
编辑：刘睿娟
校对：马俪伲
责编：杨雪
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监制：谭荣皓
