新一轮事业单位改革中，除了适度核减编制，执法队伍人员下沉也是改革的重要内容。
然而，在实际操作中，我们看到部分执法队伍（如市场监管、生态环境、交通运输等7支综合执法队伍）仍存在下沉不彻底的问题。
一、人员下沉不彻底的可能原因
1.利益分配与部门博弈
改革涉及编制、职权、财政资源的重新分配，部分区县部门存在“甩包袱”心态，将冗余人员下沉，而将核心骨干力量自己留下，导致基层承接能力不足。
2.基层承载力有限
乡镇街道普遍存在硬件设施落后、培训资源匮乏的问题。例如，某地虽下沉419名编制，但部分镇街因办公场地不足、执法设备短缺，难以有效整合新力量。此外，基层待遇偏低、晋升空间狭窄，难以吸引和留住专业人才，加剧了“人在心不在”的现象。
3.配套政策衔接不足
编制下沉往往伴随事权下放，但财政支持、考核机制、权责清单等配套措施未同步完善。
4.身份认同和职业稳定性受影响
部分执法人员对编制调整存在抵触心理。北方某省在“事转企”改革中，部分事业编人员转为合同工，职业稳定性有了变数当然也就有了阻力，导致下沉意愿降低。此外，执法队伍中混岗混编现象普遍，身份差异影响工作积极性。
5.改革标准和执行偏差不一
部分地区未按实际需求分类下沉，存在“一刀切”现象。
二、人员下沉的利弊分析
（一）下沉的积极意义
1.优化资源配置，缓解基层“空心化”，通过“减县补乡”盘活编制存量，充实基层力量。
2.促进权责统一，提升治理效能。下沉后，执法队伍贴近群众，可快速解决“看得见管不着”的难题。
3.激发队伍活力，打破身份壁垒，改革为基层干部提供了锻炼机会。
（二）下沉的潜在风险
1.加重基层负担，引发形式主义。若事权下放与资源支持不匹配，基层可能陷入“权小责大”的困境。
2.人才流失与效率损耗，部分地区因待遇差、任务重，出现下沉人员“回流”现象。
3.历史经验显示，机构改革易陷入“精简—膨胀”循环或出现“借调回潮”，削弱了改革成效。
三、对策建议与未来展望
1.科学分配资源，避免“一刀切”
参考河南“分类下沉”经验，结合人口、经济、管理任务动态调整编制，优先向重点镇、薄弱领域倾斜。
2.完善配套政策，强化保障机制
建立“编制周转池”，定向补充专业人才；提高基层绩效奖励，探索职级晋升通道，增强岗位吸引力。
3.推动技术赋能，减轻人力依赖
利用数字化平台整合执法数据，减少重复性工作。例如，山东通过人工智能辅助执法，缓解了基层人手不足的压力。
4.加强监督考核，压实改革责任
将下沉成效纳入党政考核，杜绝“假下沉、真甩责”现象，确保权责对等、资源匹配。
结语
执法队伍人员下沉是事业单位改革的关键环节，其成败直接影响基层治理现代化进程。当前的不彻底性既暴露了体制机制的历史积弊，也反映了改革复杂性与渐进性。唯有坚持问题导向，平衡“瘦身”与“健体”，才能真正实现“编随事走、人随编转”的改革初衷，为基层治理注入持久活力。
