近年来，我国事业单位改革持续深化，原来带有经营性质的事业单位基本都化为企业，具有公共服务职能的继续保留纯事业单位，唯独具有行政执法职能的事业单位改革不彻底。
虽然经过最近两轮改革，具有行政执法职能的事业单位改革往前推进了一大步，但在身份转换、人员编制改革方面并不彻底，尤其是市级执法事业单位，可以说改的五花八门，不同地区、不同领域改的都不一样，所以新一轮事业单位改革，执法事业单位仍是改革重点。
之所以说新一轮事业单位改革，执法事业单位仍是改革重点是因为两方面原因：一方面，行政执法职能的法定性与事业单位的公益属性存在冲突；另一方面，机构整合与人员身份转换的复杂性导致改革进度参差不齐，尤其是市级执法单位出现“一域一策”的碎片化现象，以上现状决定了执法类事业单位仍将继续深化改革。
一、执法类事业单位的历史遗留问题
1. 职能交叉与权责模糊
部分执法类事业单位长期承担行政决策、许可、处罚等职能，但其机构性质却游离于行政与公益之间，这种“政事不分”导致执法权威性不足，也加剧了部门推诿问题。
2. 身份转换的制度壁垒
参公人员与普通事业编人员并存的“双轨制”成为改革难点。尽管《公务员法》允许调任（需副科级以上职务且年龄限制），但实践中行政编制总量控制导致置换空间有限。
3. 基层承接能力不足
执法力量下沉过程中，部分地区因编制、经费、专业能力限制，出现“接不住、管不好”现象。2025年某省试点中，乡镇执法队伍因老龄化严重、法制审核薄弱，难以有效行使下放的规划执法权。
二、改革方向：从职能剥离到体系重构
新一轮改革的总体目标可概括为“三化一强化”：职能法定化、机构集约化、身份统一化、监管数字化。具体方向包括：
1. 职能剥离与机构整合
行政职能回归机关：根据中央编办要求，事业单位将彻底剥离行政许可、处罚等行政职能，仅保留辅助性服务。
跨领域综合执法：推行“5+1”模式（市场监管、生态环保等5大领域+城管综合执法），减少多头执法。
2. 执法力量下沉与模式创新
分类下沉机制：高频、低技术执法权（如市容管理）下放至乡镇，专业性强的职能（如安全生产）保留上级统筹。
垂直管理与属地结合：生态环保等特殊领域保留垂直管理，同时建立“派驻+属地”混合模式。例如市级生态执法队派驻县区，编制仍属市级，避免基层资源不足导致的执法缺位。
3. 人员身份转换与职业通道
参公身份过渡：行政执法类事业单位人员有望通过“老人老办法”保留待遇，新进人员则需通过公务员考试或聘任制渠道入职。例如文化、交通执法队伍已明确要求新招录人员参照公务员管理。
调任与考试双轨制：对现有事业编人员，开放调任（需副科级满2年）与专项招考通道。华北多省在公立医院改革中试行“控制总量备案”，为人员流动提供弹性空间。
三、改革要坚持顶层设计与地方特色相结合的方式
为避免地方改革的尺度和模式千差万别，中央需出台统一身份转换标准，避免地方各自为政。例如对参公人员待遇衔接、编外人员清退补偿等制定全国性细则，再次前提下再同时鼓励地方探索差异化模式。
另外，要通过“撤并转”精简机构，腾退编制优先保障一线执法。探索“编制周转池”制度，动态调配跨区域、跨层级编制资源。
结语
行政执法类事业单位改革是政府职能转变的深水区，既需破解历史遗留的身份与职能矛盾，也要适应数字化时代的治理需求。新一轮改革的成败，不仅关乎数千万事业人员的切身利益，更是国家治理现代化的重要试金石。
