《儋州市制定地方性法规条例》解读
新闻发布会实录
（2025年4月29日）
中共儋州市委宣传部副部长、市委网信办主任刘耀华：
各位嘉宾、各位记者朋友们，女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席今天的《儋州市制定地方性法规条例》解读新闻发布会。今天我们非常高兴地邀请到儋州市人大常委会副主任姚玮女士，儋州市人大法制委主任委员、常委会法工委主任寻子龙先生，他们将为我们介绍和解读《儋州市制定地方性法规条例》有关情况并回答记者朋友们的提问。
首先有请姚玮女士介绍《儋州市制定地方性法规条例》的立法背景和起草过程，并对主要内容进行解读。
儋州市人大常委会副主任姚玮：
大家上午好！首先，感谢新闻媒体朋友对儋州市人大立法工作的大力支持！2025年1月10日，儋州市第十六届人民代表大会第六次会议表决通过《儋州市制定地方性法规条例》，2025年4月1日，省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，将于2025年5月1日起施行。
下面，我介绍一下这部法规的立法背景、起草过程、并对主要内容进行解读。
一、立法背景
为贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，践行全过程人民民主，用好全国人大赋予儋州市地方立法权，规范儋州市制定地方性法规活动，完善地方立法程序，提高地方立法质量，使儋州市立法工作有章可循，有序推进，有必要制定《儋州市制定地方性法规条例》（以下简称《条例》）。通过制定《条例》，明确立法工作的体制、机制和必须遵循的原则，是有效行使立法权、提高立法质量和效率的重要保证。
二、起草主要过程
根据儋州市人大常委会2023-2024年度立法计划工作安排，法工委及时启动《条例》的起草工作，起草过程中，系统梳理研究了《中华人民共和国立法法》《海南省制定与批准地方性法规条例》等上位法，整理了有关立法程序的重点条款。参阅了党的十九大、二十大报告有关立法工作要求，参照海口市、三亚市等同类型法规制定流程，确保《条例》具有针对性和可操作性。先后两次通过儋州人大网、儋州市政府网公开征求意见，发函至市委统战部、市政协、基层立法联系点征求意见，组织专家论证，征求省人大常委会法工委意见。共收集意见34条，均进行了认真研究，有效意见能采尽采。在多方面听取意见和深入调研的基础上，《条例》全文经过多次修改完善，数易其稿。2025年1月10日，儋州市第十六届人民代表大会第六次会议表决通过《条例》，2025年4月1日，省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议审查批准。《条例》自2025年5月1日起施行。
三、主要内容
《条例》共八章六十六条，主要内容如下：
第一章总则，主要规定了立法目的、适用范围、遵循原则、制定范围等内容。明确法规立法工作坚持贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，贯彻新发展理念，适应改革需要，坚持和发展全过程人民民主，倡导和弘扬社会主义核心价值观。
第二章立法项目和起草，主要规定了立法规划和计划的编制要征求意见、公布和调整等内容；规定了起草单位、起草准备工作、立法调研等，明确了市人大常委会应当加强对起草工作的跟踪监督和指导协调。
第三章和第四章法规程序，主要规定了市人大常委会、市人民政府、人大各专门委员会、人大代表、人大常委会委员等主体可以按照程序分别向市人民代表大会及其常委会提出法规案；规定了审议法规案程序包括“二审表决制”、法制委员会的“统一审议”以及分组、联组和全体审议等；规定了法规案提请市人民代表大会表决的，由市人民代表大会全体代表的过半数通过，法规案提请市人大常委会表决的，由市人大常委会全体组成人员的过半数通过。
第五章报批和公布，主要规定了法规报省人大常委会审查批准，法规公布要求、备案等内容。
第六章解释、修改、废止和清理，主要规定了提出法规解释的主体和要求，规定了修改和废止程序参照《条例》第三章和第四章的有关规定。
第七章其他，主要规定了立法后评估、制定配套管理规定、宣传等内容。
第八章附则，主要规定了法规施行日期。
刘耀华：
非常感谢姚玮女士的介绍。下面进入答记者问环节，欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问。提问前通报自己所在的新闻机构。下面开始提问，请举手示意。
答记者问
海南日报记者：
请介绍一下《儋州市制定地方性法规条例》的主要亮点？儋州获得立法权以来，一共出台了多少部法规？
儋州市人大法制委主任委员、常委会法工委主任寻子龙：
谢谢记者的提问。《儋州市制定地方性法规条例》（以下简称《条例》）的主要亮点体现为四个方面：
一是坚持党对立法工作的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证，在《条例》起草过程中，我们坚持严格落实党领导立法工作的各项制度，把“党的领导”的思想贯彻到立法工作全过程，确保立法工作正确的政治方向。
二是畅通人民群众依法参与地方立法活动的渠道。强调制定法规应当体现人民意志、发扬民主、坚持立法公开，明确国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都可以向市人大常委会提出立法建议，并要求法规草案须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见。
三是发挥人大在地方立法工作中的主导作用。《儋州市制定地方性法规条例》规定人大及其常委会全面主导从立法的选项、调研、起草、审议、协调、表决、立法后评估和法规的修改废止解释等各方面和各环节。
四是规范地方立法程序。针对此前本市地方性立法程序空白问题，首次对法规起草、审议、表决、公布、修改、废止、解释等环节作出完整规定，落实科学立法、民主立法、依法立法原则提供了制度保障，提高立法工作的规范性和系统性。
自2023年儋州获得地方立法权以来，截至目前，已经出台2部地方性法规，其中首部实体性法规《儋州市矿山生态修复规定》于2024年9月1日施行。本次公布的《儋州市制定地方性法规条例》是我市第二部地方性法规，同时也是首部程序性法规。
我回答完了，谢谢。
海南广播电视总台西部新闻中心记者：
请问一下，《儋州市制定地方性法规条例》实施后，儋州市将如何贯彻落实？今年儋州市人大常委会计划审议多少部地方性法规？
寻子龙：
谢谢记者的提问。《儋州市制定地方性法规条例》是儋州市认真学习贯彻习近平法治思想，加快推进科学立法、民主立法、依法立法，更好发挥立法引领和推动作用的重大成果。条例施行后，我们将从三个方面抓好落实：
一是加强立法建议的收集与论证，聚焦重点领域做好立法项目储备。我们将继续向社会各界征集立法建议，并对收集到的立法建议进行充分调研论证，从中选出一批我市经济社会发展迫切需要的立法项目作为储备项目，逐步推进起草、审议工作。
二是加强对正在起草或者审议的立法项目的跟踪指导。市人大常委会有关工作机构将按照《条例》规定和立法计划要求，加强对起草工作的跟踪督促和指导协调，推动审议工作顺利进行。
三是加强立法培训工作。我们将组织市人大各专门委员会、常委会各工作机构、市人民政府各部门和本市各级人大代表进行《条例》的解读和立法程序的培训，使大家深入领会地方立法的作用和意义，学会通过立法去解决一些管理服务工作中的痛点、堵点。
根据市人大常委会立法计划，今年将审议4部地方性法规，分别是《儋州市东坡文化资源保护利用规定》《儋州市优化营商环境若干规定》《儋州市个人住房质量安全管理规定》和《儋州市爱国卫生管理办法》。
请大家持续关注支持我市立法工作，积极建言献策，助力提升我市立法质效。
我回答完了，谢谢。
刘耀华：
谢谢寻子龙先生的回答。由于时间关系，现场提问环节结束，再次感谢各家新闻单位和各位记者朋友的积极参与。记者朋友们如果有进一步的采访需求，发布会结束后，请与我们市政府新闻办的现场工作人员联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
儋州市融媒体中心 编辑：王彩玉 审核：万善益
